地方财政风险究竟有多大？

日前，中国财政科学研究院对全国521个市县财政部门展开问卷调研，结合公开数据和部分市县内部调研，作出具体分析和展望。根据这份报告，我们略作梳理与评析。

一、根据财科院2月27日发布的2022年地方财政经济运行调研报告，财政收入质量下降，呈现税收降、非税增的结构性特征，当年全国非税收入同比高增24.4%，税收收入则下降3.5%，税收占一般公共预算收入的比重为83.3%，较2021年下降2个百分点。

点评：根据财科院的数据和分析，可以看出当前地方财政面临一些风险：

1. 财政收入质量下降，税收收入下降3.5%，非税收入同比高增24.4%。这说明地方政府在财政收入方面过度依赖非税收入，这可能会导致财政收入不稳定性增加。

2. 一些地方政府存在财政杠杆率过高、债务风险高的问题。尤其是一些地方政府在过去几年中大规模发债用于基建建设，如果基建投资效益不理想，可能导致债务风险进一步加剧。

3. 部分地方政府在经济发展过程中存在结构性问题，如过度依赖房地产和传统产业等，容易受到宏观经济波动的影响，进而影响财政收入和经济增长。

4. 另外，还存在一些地方政府管理不规范、财务透明度不高等问题，这可能会加剧财政风险。

综合来看，当前地方财政面临的风险较为突出，需要进一步完善财政体制、加强风险防范和控制，以保障地方财政的可持续发展。

二、报告介绍，财政收入增长区域分化显著。2022年，31个省份中仅有8个地区实现一般公共预算收入正增长(自然口径)，其中山西、陕西、内蒙古、新疆受益于能源价格上涨，收入大幅增长。制造业、服务业为主的区域财政收入下降，尤其是东部地区减收明显。

点评：这一现象表明地方财政收入呈现出明显的区域分化和行业差异，不同地区和行业之间面临着不同的风险和挑战。

首先，能源资源丰富的地区由于能源价格上涨而收入大幅增长，这表明能源产业仍然是一些地区经济发展的重要支撑。然而，能源价格波动不确定性大，这也意味着这些地区的财政收入面临较大的不稳定性和风险。

其次，制造业、服务业为主的地区财政收入下降，尤其是东部地区减收明显，可能与新冠疫情和宏观经济环境等因素有关。这些地区的财政收入受到供应链断裂、消费萎缩等因素的影响，经济下行压力较大，财政收入的下降可能会对地方政府的财政支出和债务压力带来一定的挑战。

综合来看，地方财政收入增长区域分化和行业差异的现象提醒我们，在经济发展中需要加强结构性调整，积极推进产业升级和转型升级，优化财政收入结构，减少对单一行业的依赖，提高财政收入的稳定性和可持续性。同时，需要加强财政风险管理，控制债务规模和负担，提高财政运行的透明度和规范性。

三、2022年，全国一般公共预算支出同比增长6.1%。其中，人员刚性支出占比进一步提升。报告介绍，有东部地区市县反映，过去西部地区处于“财力保基本、发展靠举债”的格局，现在东部地区也呈现出这一苗头。地方财政收不抵支矛盾依然比较突出。

点评：这一情况表明，地方政府在支出方面的压力逐渐增大，尤其是人员刚性支出的占比不断提高，地方政府面临的财政风险进一步加大。过去西部地区处于“财力保基本、发展靠举债”的格局的现象，反映了这些地区在面临经济发展压力时采取了债务融资等手段来支持基本建设和公共服务。而现在东部地区也出现了这一情况，说明其经济发展也面临较大压力。地方政府收不抵支的矛盾突出，需要进一步加强财政预算管理和风险控制，加大结构性改革力度，提高财政收入质量和效益，稳步推进财政体制改革，控制财政风险，确保经济发展的可持续性。

四、2022年，政府性基金收入受土地出让收入拖累下降超过20%。报告指出，土地净收益减少导致地方可用财力“雪上加霜”。地方债付息增速较快，冲击基层政府财政可持续性。

点评：土地出让收入是地方政府财政收入的重要来源之一。如果土地出让收入下降超过20%，就会对地方政府的财政收入造成较大的冲击。这可能会导致地方政府的财政支出能力受到限制，从而影响公共服务和基础设施建设的投资，对当地经济发展产生一定的负面影响。此外，土地出让收入下降还可能会影响相关企业的发展和投资，特别是房地产业和建筑业等与土地出让相关的产业。因此，需要认真分析采取有效措施加以应对，以保障地方经济的稳定和可持续发展。

五、报告介绍，中国企业资产负债率和营业成本率呈上升态势，产业链供应链稳定成本抬升，中国企业“走出去”的成本上升，人工成本呈现趋势性上涨。

点评：这些现象反映了当前中国企业面临的一些经济困境。资产负债率上升可能意味着企业的债务风险增加，需要更加谨慎地管理债务和资产。营业成本率上升可能会对企业盈利能力产生负面影响，需要寻求降低成本和提高效率的办法。产业链、供应链稳定成本抬升也表明了全球经济环境的变化和企业面临的风险增加，需要寻找更加稳定和可靠的供应链伙伴。中国企业“走出去”的成本上升也可能会使得企业在全球市场竞争中面临一些困难，需要制定更加优化的国际化战略。人工成本上涨可能意味着中国经济的转型升级面临的压力，需要更加注重技术创新和劳动力市场的优化。总体来说，这些问题需要企业、政府和社会各界共同努力，以促进中国经济的可持续发展。

六、一般公共预算收入、税收收入占GDP的比重从2021年的17.7%和15.1%分别降至2022年的16.8%和13.8%。有超过60%的接受调查访问企业表示，“纳税总额占营业收入的比重”已低于5%。

点评：这些数据表明，地方财政的财政收入状况出现了下降，税收占GDP的比重也有所下降。同时，大部分企业纳税总额占营业收入的比重低于5%，这可能意味着一些企业存在逃税现象，也可能意味着企业经营状况不佳，导致纳税总额偏低。这些数据反映了地方财政的风险和挑战，需要进一步加强财政管理，提高税收征收效率，同时采取有效措施促进企业发展，提高企业盈利水平和税收贡献。

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