重磅！国家数据局成立在即 缘何组建 有何深意？

记者 张晓翀

据新华社消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师李爱君对贝壳财经表示，成立国家数据局的重要性，首先是国家对实施数据发展战略的重要举措，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，以及对落实《数据二十条》的精神、原则和举措的战略安排。

其次，国家数据局的职能有利于落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）的平衡。部分具有发挥数据生产要素价值的管理职能划归到国家数据局进行管理。另外，国家数据局的设置解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确和目标明确，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。

李爱君表示，国家数据局的设置有利于数据要素市场的经营主体降低符合国家监管成本和不确定性的预期。国家数据局隶属国家发改委，符合发改委的职责，如研究拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，数字经济和大数据发展是国家战略；拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。

中国人民大学数字税收研究所副所长谢波峰副教授对贝壳财经表示，以数据要素为核心生产要素的数字经济，对于高质量的中国式现代化发展意义重大，目前相关的中长期规划、主要发展战略都基本形成，在实施层面亟须相应的部门抓总落实，组建国家数据局适应了这一需求。

从职责来看，既看到了这一部门在统筹、协调方面的宏观职责，也注意到了其所承担的具体任务，包括数字中国、数字经济、数字社会建设，数字基础设施布局、数据基础制度推进、数据资源整合共享等，全面体现了新发展阶段对这一领域加强管理、促进发展的全方位需求。

这一机构的新设以及承担的职能，充分体现了国家决策层面将数据作为经济社会发展总抓手的高度重视，这一举措将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于形成数据要素流通和使用的良好发展格局，有利于数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林对贝壳财经表示，当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，当前政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，当前数据产业发展需要基础设施支持。

成立国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

国家数据局对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。

图/IC photo

当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

国家发展和改革委员会主任何立峰在去年10月底表示，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济深度融合取得显著成效，具有国际竞争力的数字产业集群初步形成，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

展望2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

他指出，下一步要集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权，适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基，大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系。

此外，还要加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续提升数字公共服务水平，不断满足人民美好生活需要，不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展，全面加强网络安全和数据安全保护，筑牢数字安全屏障，积极参与数字经济国际合作，推动构建网络空间命运共同体。

李爱君指出，国家数据局机构的设置意味着我国数字经济将迎来发展新机遇，步入快速、有序发展的轨道。