秘鲁的“双重政变”：府院之争与左右之争

这场“双重政变”并非意外，只是秘鲁长期国内局势不稳定的一个缩影。事实上，秘鲁国内的政治动荡和党派争斗已是“家常便饭”，甚至就在2020年，秘鲁曾上演过“一周上任三位总统”的闹剧。

当时，秘鲁时任总统比斯卡拉被国会以腐败为由弹劾，次日国会主席梅里诺接任总统。但由于比斯卡拉在民间支持率较高，秘鲁国内爆发大规模抗议，梅里诺5日后在压力下选择辞职。梅里诺辞职一天后，议员弗朗西斯科·萨加斯蒂当选新一任国会主席，并接任秘鲁总统职务。

可以说，秘鲁的历史就是一部政治斗争的历史。中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄指出： “卡斯蒂略被国会弹劾下台并不让人意外，这是国会对其第三次发动弹劾。”

卡斯蒂略任职的十七个月内，政府总理换了六次，内阁部长也换了六七十次。卡斯蒂略的经验和能力确实有所局限，他在担任总统之前，从未有作为地方官员的政治经历，上任后，卡斯蒂略及其亲属也多次被指控存在腐败和权钱交易行为。

但，如果说卡斯蒂略的政治能力缺陷是他被弹劾的直接原因，那么秘鲁国内长期存在的“府院之争”就是卡斯蒂略被弹劾的根本原因。

秘鲁的国会采用“一院制”，国会力量非常强大，不只是这次，此前也有右翼总统被国会弹劾的案例。当国会由反对派领导，且执政党在国会没有占据多数席位时，国会将必然与总统所领导的政府产生摩擦冲突，甚至会“为反对而反对，为弹劾而弹劾”，让秘鲁政府的执政根基不稳，政治局势混乱。

中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室主任郭存海分析：“秘鲁的政治制度存在缺陷。”自1990年起，秘鲁的府院之争就一直对秘鲁造成恶劣影响，总统可以“突然袭击”，宣布要解散国会，国会也可以反手用“道德无能”这种理由将总统弹劾，其结果就是秘鲁时常政出多门，朝小野大，无法重建稳定和民主治理的政党制度。

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左右之争

在聊秘鲁的左右之争之前，我们可以先看看拉美地区的左翼浪潮。

2022年10月，巴西大选投票结果揭晓，前总统、左翼劳工党候选人卢拉击败现任总统博索纳罗赢得巴西大选。拉美最大国家的政府姓“左”，敲定了拉美国家此轮集体“左转”的态势。

而秘鲁前总统卡斯蒂略曾属于自由秘鲁党，这也是一个政治光谱偏左的政党。新总统博卢阿特也属于自由秘鲁党，但她曾辞去社会发展和融合部部长职务，表示对卡斯蒂略的不满，如今也已被自由秘鲁党逐出。

卡斯蒂略上台后，在修宪、矿业部门国有化等方面都提出新的主张，希望促进社会公平的进步，这些举动无疑会引起现存利益集团及右派分子的不满。客观上讲， “左右之争”也可以说是他被弹劾的根本原因之一。

可以说秘鲁此次政治动荡背后，不只是秘鲁自身长期存在的党派斗争与左右争端，更是整个拉美地区的右翼分子借机打击拉美左翼浪潮的行为。

在此次事件中，拉美地区的其它左翼国家依然在背后支持卡斯蒂略。墨西哥政府证实，卡斯蒂略下台后对墨西哥提出过庇护申请。这无疑显示出墨西哥在此次秘鲁政局变动中的基本立场。

墨西哥也与阿根廷、哥伦比亚和玻利维亚一道发表联合声明，在该声明中，仍将卡斯蒂略称为秘鲁总统。之后，其它左翼国家也纷纷站队支持卡斯蒂略，并呼吁保护其人权与司法权益。

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美国之手

当然，作为和美国相邻的地区，拉美地区的左右之争中，美国的身影自然不会消失。美国各届政府在后门罗主义时代对拉美的态度虽有不同，但都保持着较为统一的目的和策略：即重新恢复、加强美国对拉美地区的领导，并针对拉美各国分别采用不同政策，意图分化拉美地区。特朗普政府、拜登政府都表现出对拉美地区的控制与分化态度，并采用了相应的政策。

在本次秘鲁的“双重政变”风波中，卡斯蒂略遭弹劾后，美国驻秘鲁大使肯纳迅速表态，称这是所谓“民主的胜利”。而且，这位美国大使被爆在卡斯蒂略遭罢免前一天，与秘鲁国防部长奥塔罗拉有过会面。美国对拉美地区的政局总是插手干预，妄图把拉美演变成自己的“后花园”。

毫无疑问，秘鲁作为拉美的一个强大经济体，其左翼总统倒台，是美国十分乐于见到的。拜登政府此时也面临着和奥巴马政府所面临的相似情况——拉美左翼浪潮。拜登政府或许会借此契机，尝试在拉美左翼浪潮中撕开一个口子。秘鲁与拉美不稳定和变化的局势，还是需要我们时刻关注与分析。