美军“太平洋威慑倡议”预示着什么

美国“太平洋威慑倡议”（pacific deterrence initiative）由参议院军事委员会工作人员、美国太平洋司令部司令前特别助理埃里克·塞耶斯博士推荐，得到参议员约翰·麦凯恩等人的推动。它以2014年的“欧洲威慑倡议”为蓝本，于 2020 年 7 月被纳入《国防授权法案》，并在同年 12 月由特朗普总统签署成为法律。

“欧洲威慑倡议”提出八年后，俄乌冲突爆发。那么，太平洋版的这份倡议现在预示着什么？

从 2021 财年到 2027 财年，“太平洋威慑倡议”计划拨款 344 亿美元，用于以下行动，以保持美国对中国的军事优势：

• 升级美国武装部队并加强其存在感；

• 提高后勤和维护能力，以及燃料、弹药、设备和其他物资的预先部署；

• 为联合部队开展演习、试验和创新项目；

• 改善基础设施，以增强美国武装部队的反应能力和灵活性；

• 建立盟友和伙伴的防御、安全能力、军力和合作关系；

• 提高美国印太司令部可用的军事力量。

如此庞大的军费开支，加上常规国防投入，必将扩大美军在印太地区的优势，有力支撑其在地区事务中的主导地位。它迫使地区国家做出回应、增加国防预算，从而引发军备竞赛，加剧地区紧张局势。

“太平洋威慑倡议”扩大了美国在印太地区的军事优势，为美国主导印太事务提供了有力支持。实施印太战略时，特朗普政府向印太地区部署了60%的美军舰船、55%的陆军士兵、三分之二的舰载海军陆战队和60%的海外战术空军，其中包括2000多架战斗飞机、200艘军舰和潜艇，以及37万军人和文职人员。

除了正常的国防投资，未来五年，美军在该地区还可以通过“太平洋威慑倡议”获得270亿美元的专项资金。其中，91亿美元用于军队现代化和加强其军事存在感；10亿美元用于改善后勤和维护能力以及设备、弹药、燃料和物资的预先部署；79.5亿美元用于军事演习、训练、实验和创新项目；68.2亿美元用于改善基础设施，以增强美军的反应能力和灵活性；21.7亿美元用于建设盟友和伙伴的国防和安全能力、军力与合作；1.31 亿美元用于提高美国印太司令部的可用军力。

这一切，必将使该地区的美军拥有足够的资源为所欲为。2023 年 2 月，美国宣布在菲律宾战略地区获得四个新的地点，并拨款超过 8200 万美元用于完成现有五个地点的项目。

“太平洋威慑倡议”促使地区国家做出反应，增加国防预算，从而引发军备竞赛。根据该倡议，美国及其盟国和伙伴鼓吹“中国威胁论”，要求大幅增加预算，以提高部队作战能力。

日本首相岸田文雄上任后，一改该国一贯的防御姿态，提出发展攻击中国导弹发射基地和高级指挥机构的能力，并在偏远的西南诸岛和九州地区部署了1000多枚远程巡航导弹，从而覆盖到中国东部沿海和朝鲜半岛地区。日本批准的 2023 财年国防预算为 6.8 万亿日元（510 亿美元），比上一财年（5.4 万亿日元）增长 26%。

韩国 2023-27 财年的国防预算达到 331.4 万亿韩元（2651 亿美元），年均增长 6.8%。该国还计划在济州岛（距上海仅 500 公里）部署美国核武器。

为了“对抗中国在该地区日益增长的经济和战略影响”，澳大利亚将 2023 财年的国防预算增加了 8%，并将在未来几年继续增加。印度 2023-24 财年的国防预算为 5.94 万亿卢比（719 亿美元），比上一财年增长 13%。面对美国及其盟友的挑衅行为，中国和其他爱好和平的国家不得不增加本国的国防预算，以做好准备。

“太平洋威慑倡议”增加了美军威慑行动的频率，加剧了印太地区的紧张局势。它被纳入《国防授权法案》后，美国印太司令部可以获得更多资金，进而开展威慑行动。2022年，美国在该地区组织实施了87次威慑行动，包括军事演习、航行自由行动、舰机近距离侦察，比中美关系最糟糕的2020年（82次）多了5次。

美军对中国的威慑行动，必然迫使中国军队采取反制措施。美军越频繁地进行此类行动，发生意外的风险就越大，印太地区的紧张局势就越严重。

2022年12月21日，美国空军一架RC-135侦察机侵入南海近距离侦察，被解放军海军的歼11战斗机拦截，双方的最近距离仅6米。一个小小的失误就可能导致飞机坠毁，进而引发军事对抗，威胁地区和平与稳定。

“欧洲威慑倡议”提出八年后，导致了俄罗斯与乌克兰的冲突。未来，“太平洋威慑倡议”是否会导致美中冲突、日中冲突或任何其他冲突？让我们保持高度警惕，密切关注。