美国推进西非沿海战略意欲何为？

美国推进西非沿海战略意欲何为？

作者：杨琦

云南大学非洲研究中心博士研究生 

当地时间2023年3月24日，美国国务院的三名高级官员在其驻科特迪瓦大使馆出席媒体见面会，并公布了在西非沿海地区实施《美国防止冲突和促进稳定战略》（U.S. Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability, SPCPS）的十年计划。这是自去年4月拜登政府宣布将优先与西非沿海国家建立伙伴关系以来，美国在该地区的又一重要动向。 

01  看似新颖，实则老套

图源：美国国务院官网

据美国国务院官网介绍，为了实施《美国防止冲突和促进稳定战略》（SPCPS），美国专门通过高级别外交接触、召开国际研讨会，以及与来自公民社会组织的100多名代表对话等方式广泛磋商，最终形成这项针对西非沿海地区的十年计划。该计划的长期目标是促进西非沿海五国的和平，防止冲突【2】。美国驻科特迪瓦大使杰西卡·戴维斯·巴（Jessica Davis Ba）表示，这一计划将为加强美国的参与和援助提供一个全新的框架。

在这份新的计划中，美国寻求在西非沿海国家及其地方政府、安全行为者、社区领袖和公众之间建立起更加牢固的社会契约和信任，帮助该地区和平解决争端，并降低利用族群、宗教和发展鸿沟所造成的破坏性影响。为此，该计划设定了三个相互重叠的目标：一是加强风险社区内部及其之间的社会凝聚力；二是改善政府对风险社区的响应、包容和责任；三是强化安全部队对风险社区的响应和责任。

与此同时，该计划也要求美国采取更加灵活有效的方法，包括：将重点转移到冲突预防上；注重双边与区域接触并行；整合安全与治理模式；在伙伴国家和区域机构中发挥支持作用；精简国际捐助者之间的协调；资助新的实地人员配置结构；致力于战略监测和评估议程；更加注重为妇女和青年提供资金，从而支持经济稳定；等等【3】。

图源：美国白宫网站截图

02  看似王道，实则霸道

实际上，美国近期共提出五份十年计划，其分别针对海地、利比亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚和西非沿海五国。在上述9个国家中，共有7个位于非洲大陆，这也反映出非洲对《美国防止冲突和促进稳定战略》（SPCPS）和美国全球战略所具有的重要意义。美国总统拜登指出，所有这些计划表明了美国对全球和平与安全的承诺【5】。

当前，西非沿海五国面临的安全形势和挑战既有相似之处，也不尽相同。在贝宁，政府限制选举；在科特迪瓦，族群和土地争端重新爆发；在加纳，南北发展存在巨大差距，并由此产生诸多社会安全问题；在几内亚，新政府于2021年9月发动军事政变上台，目前仍处在向文官政府过渡的关键阶段；多哥社会经济发展差异大【6】。需要指出的是，在这五个西非沿海国家中，几内亚因发动军事政变而最受美国关注。西非沿海五国成为实施《美国防止冲突和促进稳定战略》（SPCPS）的重点地区，这是毋庸置疑的。然而，美国政府在西非沿海等地区持续推进上述战略，看似是要为这些地区打造一个更加民主和平的未来，但实则是在通过应对安全威胁、重塑西方价值观和治理模式，最终达到护持其全球霸权地位的意图。

首先是应对西非沿海地区安全威胁。多年来，在人口与经济压力增大、失业与就业形势严峻、腐败现象增多、非法经济活动盛行、贫困由农村向城市转移等因素作用下，西非沿海国家长期面临恐怖主义、政局动荡、犯罪治安、武装冲突等多重跨境安全威胁【7】。尽管西非沿海地区在美国的经济、政治和安全利益等级中并不具有优先地位，但其所面临的安全威胁却在一定程度上损害了美国在该地区长期以来的人道主义和经济发展目标政策。因此，美国才会制定相关战略计划，促进该地区的和平稳定，从而维护其在西非沿海国家的利益。

其次是重塑美欧在西非的治理模式。自冷战爆发以来，美国长期致力于在全球，包括西非沿海国家在内的地区推行西式民主和价值观。然而，在独立后的60多年时间里，西非沿海国家的统治精英们并未建立起持久稳定的合法性，并时常遭致美欧等西方国家的大量批评。与此同时，美欧也担心西非沿海地区持续不断的安全威胁和治理失败会加剧这些国家对西方治理模式和价值观的失望【8】。因此，美国推进西非沿海战略计划，重新整合该地区的安全与治理模式，实际上就是在重塑西方的价值观和治理模式。

图源：ci.usembassy.gov

03  看似无害，实则危害

笔者认为，美国在西非沿海地区持续推进的战略计划，看似是“人畜无害”的样子，但实则会产生破坏性的影响，尤其对西非沿海五国、法国和中国的国家利益危害更甚。

第一，西非沿海五国可能在国际舞台上陷入被动局面。如前所述，西非沿海国家对美国的国家利益影响有限，且除了在联合国等多边机构中的投票外，它们在国际舞台上也几乎处于边缘位置。尽管西非沿海五国在外交上对美国友好，但其在联合国的投票模式往往与其他非洲国家保持一致，远不符合美欧国家的预期。据美国国务院2020年的报告，西非沿海五国在联合国的有关投票问题上与美国的投票一致率总体接近，分别约为46%（全球）和40%（非洲）。例如，在2022年3月联合国有关乌克兰危机的决议投票中，贝宁、加纳和科特迪瓦投了赞成票，几内亚和多哥则缺席投票【10】。当前，美国持续推进西非沿海战略，利用安全援助、经济发展、资金支持等手段将地区国家纳入其对外战略规划，并迫使这些国家在国际舞台上的节奏与之保持一致。由此而来，美国“恩威并施”要求其选边站，西非沿海五国今后可能会陷入更加被动的局面。

第二，法国可能被迫让渡出其在西非的霸权地位。毋庸讳言，作为法国的传统殖民地，西非地区长期处于法国的绝对主导之下，至今也仍有多个国家将法语作为官方语言。法国对西非地区的主导尤其表现在反恐方面。2001年“9·11”事件以后，为打击西非地区的恐怖主义势力，法国接连在该地区开展了多项反恐行为，比如2013年初发起的“薮猫行动”（Operation Serval）和2014年中旬发起的“新月形沙丘行动”（Operation Barkhane），并为此投入了大量的人力、物力和财力。然而，法国这些年的反恐成效并不如意，反而还造成“越反越恐”的局面。由此而来，法国在该地区的军事存在变得越来越尴尬，近期甚至出现从马里、布基纳法索等国撤退的现象。在此背景下，美国近年持续推进的西非沿海战略，很可能打破法国在该地区“一家独大”的局面。最终结果可能是，要么法国被迫让渡出在西非的霸权地位，要么美法两国在该地区展开恶性竞争。

第三，中国在非洲特别是西非地区开展合作可能会受到影响。尽管在美国的西非沿海战略计划中，尤其是《美国防止冲突和促进稳定战略》（SPCPS）里，“中国”一词被极力避免提及，但其遏制中国的意图昭然若揭。其中，“一带一路”倡议特别遭到污蔑。事实上，拜登政府的西非沿海战略延续了特朗普时期的思维，很大程度上是为了在非洲与中国抗衡，遏制打压发展势头良好的中非关系。尽管中国无意同美西方进行零和博弈，提倡构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，反对将非洲当成“大国竞争的竞技场”，但美国自身难以突破冷战思维、霸权思维、文明冲突论等观念。因此，美国推进西非沿海战略可能会对中国在非洲特别是西非地区开展合作形成一定牵制。 

注释：

[1] “Addressing the Collective Challenges of our Time: Implementing the U.S. Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability,” The White House, April 1, 2022.

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/01/addressing-the-collective-challenges-of-our-time-implementing-the-u-s-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/, March 29, 2023.

[2] “The U.S. Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability 10-Year Strategic Plan for Coastal West Africa,” U.S. Department of State, March 24, 2023. https://www.state.gov/the-u-s-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability-10-year-strategic-plan-for-coastal-west-africa/, accessed on March 27, 2023.

[3] Ibid.

[4] “United States Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability”, U.S. Department of State, March 24, 2023. https://www.state.gov/united-states-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/#section-2, accessed on March 27, 2023.

[5] “Joint 10-Year Plans for the U.S. Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability,” United States Agency for International Development (USAID), March 27,2023. https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/mar-27-2023-joint-10-year-plans-us-strategy-prevent-conflict-and-promote-stability, accessed on March 28, 2023.

[6] “How to Advance Peace and Stability in Coastal West Africa,” United States Institute of Peace, December 6, 2022.

https://www.usip.org/publications/2022/12/how-advance-peace-and-stability-coastal-west-africa, accessed on March 28, 2023.

[7] “Preventing Conflict in Coastal West Africa,” Council on Foreign Relations, August 25, 2022. https://www.cfr.org/report/preventing-conflict-coastal-west-africa, accessed on March 28, 2023.

[8] Ibid.

[9] 胡欣：《以稳定之名：战略“新衣”下的暗招》，载《世界知识》，2021年第1期，第75页。

[10] “Preventing Conflict in Coastal West Africa,” Council on Foreign Relations, August 25, 2022. https://www.cfr.org/report/preventing-conflict-coastal-west-africa, accessed on March 28, 2023.