双管齐下，美国打造“印太”盟友圈，矛头对准中国

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）

俄乌冲突陷入胶着之际，在所谓的“印太”地区，美国对抗中国的策略，已经越来越清晰，一方面增强军事存在，另一方面大肆组建“印太”盟友圈，妄图两手一起抓。

一、 五角大楼要求国会大幅增加美军在太平洋地区军事存在的预算

拜登政府认为，对打击中国在该地区行为的紧迫感，越来越强。

根据POLITICO 获得的非机密报告的版本，除了拜登总统明年的预算请求外，五角大楼还将提交一项新的 153 亿美元计划，为太平洋部队提供资金。这是美国防部去年要求的 61 亿美元的两倍多，比国会批准的 115 亿美元有显著提高。这笔钱将用于购买导弹防御系统、雷达和空间传感器，以及增加演习和训练。

该报告称，印太地区的安全环境正变得更加危险，对抗核危机的风险不断增加，“与美国的战略竞争现在涵盖所有领域”。

该报告是在五角大楼最近几周共同推动扩大美国在该地区的军事影响力之后发布的。国防部长劳埃德奥斯汀（右）最近前往马尼拉，宣布与菲律宾达成协议，允许美国更多地进入那里的基地。| Jam Sta Rosa/Pool 来自 AP Photo

态势和存在：该报告的最大部分是 108 亿美元，用于资助关岛防御系统，取代夏威夷的联邦航空管理局雷达、空间跟踪和传感器、导弹以及其他机密空间和网络项目。这些系统将构成跨太平洋传感和跟踪架构的支柱，为从空中、陆地和海上发射的精确远程武器网络提供信息，使指挥官能够获得近乎实时的目标信息。在关岛建立新的雷达和防御系统，这是美军在该地区活动的着陆点，多年来一直是印太司令部的优先事项。

后勤和维护：该报告还要求拨款 3500 万美元，用于改善后勤、维护和预置燃料、弹药和材料。

创新和实验：该报告还优先考虑创新、实验和培训，其中包括 11 亿美元用于人工智能等新技术。该计划将资助一个由实时、虚拟和建设性训练场、模拟中心和移动训练支持系统组成的网络。该计划包括 5000 万美元用于一种名为 “风暴突袭者”（Stormbreaker ）的人工智能规划和兵棋推演工具，该工具包含机器学习分析工具。这将使印太司令部能够迅速改变计划，并将基于新技术的变化纳入其中。

基础设施改善：该报告包括用于军事建设、建筑和工程服务的 23 亿美元。

报告中概述的新设施包括飞机机库、卫星通信大楼和仓库。

盟友和合作伙伴：该报告包括 6.96 亿美元，用于资助盟友和合作伙伴的信息共享项目。具体而言，这包括一项新举措，旨在协助太平洋岛国对气候变化、非法、未报告和无管制的捕捞活动以及跨国犯罪进行技术分析。

人力：该报告包括 3.73 亿美元的人力需求，人员配备范围从总部到联合特遣部队。

二、为改变美军在太平洋的态势，美国动作不断

近段时间，五角大楼为改善美军在太平洋的态势频繁活动，所做的努力取得了一系列重大“成果”。特别是通过渲染“中国威胁”，胁迫“印太”地区国家选边站，不遗余力打造印太地区盟友支柱，以强化对中国的战略威胁。

其一，重点打台湾牌。

五角大楼旨在通过对印太地区新的布局，来传播美军所谓的“可靠的战斗力”力量靠近台湾，作为阻止中国“入侵”该岛的一种方式——如果威慑失败——赢得任何由此产生的战斗。

随着近年来台湾紧张局势升级，中国军队在该地区附近飞行以及美国政客有争议的访问，拜登政府推动了该地区更深层次的关系。负责印太安全事务的助理国防部长埃利·拉特纳 (Ely Ratner) 公开宣称，2023 年将是美国在太平洋地区军力态势“变革”的一年，他在 3 月 2 日表示，“对于美国在印太地区的联盟和伙伴关系来说，这确实是一个突破性的一年。”

其二，加强盟友的军事合作。

美国重返菲律宾，在新加强的防务关系方面得到了展示。美国扩大了在菲律宾的军事存在，在原有的五个军事基地基础上又获得另外四个基地。除此之外，美国军方正在将日本的一个海军陆战队转变为一支快速反应部队。与此同时，美国空军轰炸机特遣部队和战斗机的澳大利亚轮换今年将增加，另外还有新的陆军和海军在那里轮换。3 月 13 日澳大利亚宣布在获得的核动力潜艇型号时，也将同意接纳美国潜艇。

其三，促使菲律宾方针改变。

2020 年，时任菲律宾总统杜特尔特宣布，计划取消马尼拉 1999 年允许美军访问的协议。但在美国防部长奥斯汀于 2021 年 6 月访问菲律宾时，马尼拉改变了方针。

在今年初奥斯汀再次访问马尼拉时，奥斯汀希望在访菲期间达成一项协议，在菲律宾增加开放4个基地供美军进入，“这是华盛顿在该地区扩大战略足迹以应对中国威胁的最新努力”。2月份，美菲两国同意扩大美国在菲律宾的军事存在，并获得另外四个基地。

目前，美国对菲律宾更大的影响力还有待观察，但一些做法需要关注。

1、菲律宾政府表示，已拨款 6650 万美元用于建设培训、储存等设施。进一步的基础设施改进，包括机场维修和预置燃料供应，都已列入实施计划。

2、美国进入菲律宾基地将提供新水平的训练、演习和部队之间的互操作性，以实现菲律宾军队的现代化和发展——使美菲能够更快地应对事件，尤其是能够应对南海的突发事件或执行联合救灾任务。

3、美国陆军部长克里斯蒂娜·沃尔穆斯表示，她希望菲律宾与澳大利亚、关岛和日本一起成为后勤中心，用于预置燃料和陆军希望运往该地区的其他物资。该服务在太平洋战争中的作用是为联合部队提供远程火力，以及安全的集结地和通信。

4、美国“承诺”与菲律宾在南中国海进行联合海上巡逻，更广泛的双边谈判可能会公布细节。

5、美国、菲律宾和澳大利亚计划通过定于 4 月举行的规模更大的“肩并肩作战”联合军演来展示他们加强的关系。去年美国和菲律宾的联合演习被称为自 2015 年以来规模最大的一次，共有 8,900 名士兵参加。美国海军作战部长迈克尔·吉尔戴上将告诉记者，这次在肩并肩作战中汇集的联合能力组合有所增加，将提供非常强大的保证。

韩美空军联合军演合影 图源：韩军

其四，强化美日韩军事同盟。

尽管美国一再强调美日韩同盟重要性，但由于日韩两国有关“劳工赔偿”问题分歧，使得两国关系的对话机制一度中断。问题是日韩两国都是美国推行“印太”战略的重要盟友，两国关系不和，直接影响美国在该地区的利益。

因此，多年来美国为了加强美日韩军事同盟，一直在促使日韩恢复关系“正常化”。3月16日，日本首相岸田文雄在东京与韩国总统尹锡悦举行了会谈。双方决定让因强征劳工等历史问题受损的两国关系“恢复正常”。

本月6日，尹锡悦发表日本强征劳工受害者赔偿问题的解决方案，韩国政府决定由自己垫资，替被告日本企业代付赔偿金，这为两国首脑会谈铺平了道路。

当天，日本不少民众在首相官邸外抗议日韩政府漠视历史伤痕，呼吁日本企业和政府向强征劳工谢罪并赔偿，同时强烈反对美日韩强化军事同盟。

其五，让日本充当台海对抗马前卒。

1 月，华盛顿和东京宣布在冲绳组建一支新的美国海军陆战队快速反应部队，并公布了日本在靠近台湾的其它西南岛屿上深化军事合作的计划。

1.日本宣布将获得新的反击能力并将国防开支提高到其国内生产总值的 2%，到 2027 年总计将达到约 43 万亿日元（3150 亿美元）。这标志着日本的巨大变化，二战后日本制定了和平宪法，并将国防开支长期保持在GDP的1%以下。

2.日本还宣布计划今年一次性从美国购买400枚雷神公司制造的战斧导弹。这些导弹可以打击中国的潜在目标，并扩展其12型陆基反舰导弹的射程。

3.美国和日本还同意共享冲绳的美国设施。美海军官员说，这个濒海战斗团将加强美国在冲绳以外地区的存在，进入第一岛链，该岛链从日本的东海群岛延伸到菲律宾。

4.日本还会利用冲绳在其西南群岛上增加基地、雷达和防空部队，这些岛屿从日本最大的岛屿延伸到台湾以东70英里的与那国岛。该协议还开放了这些岛屿进行联合训练――让美军更加熟悉他们将在台湾对峙中采取行动的地形。

这些岛屿靠近 [台湾] 冲突的爆发地，它们将允许这些小型 [美国] 部队将中国海军装备及设施置于危险之中。美智库认为，美海军陆战队应该能够执行海上拒止任务，并能够封锁中国军队，以确保他们不会超出第一岛链。

其六、推进澳大利亚现代化。

作为美英澳三边协议的一部分，澳大利亚将获得一支以美国核技术为动力的潜艇部队。澳总理阿尔巴尼斯称，该计划为“我们历史上国防能力的最大飞跃”。

3月13日，拜登会见苏纳克和阿尔巴尼斯，就所谓“三边安全伙伴关系”举行会谈，并公布了为澳大利亚配备核潜艇的计划。图自澎湃影像

作为交换，澳大利亚将允许美国核动力潜艇的新一轮轮换至2040年。这将给澳大利亚海军人员一个机会，来适应操作和维护复杂的潜艇。但美军轮换不仅限于此，美国国防部长奥斯汀承诺，除了加强驻澳大利亚陆军和海军的轮换之外，还将增加美国在澳大利亚的轰炸机特遣队和战斗机的轮换，但没有透露细节。

按照五角大楼的想法，美国可以寻求在澳大利亚建立导弹储备，为其配备垂直发射系统的舰船和潜艇建造导弹储备。

美国2023年的行动，与2021年F-22、B-2和B-1飞机的轮换，以及澳大利亚西北地区达尔文和廷达尔机场正在进行的燃料、跑道和军械储存基础设施项目相吻合。

近年来，美国花费了数百万美元建造坡道和弹药及燃料储存库，以便在危机中，美国加油机可以使用达尔文机场，轰炸机可以使用廷达尔基地。

美国宣布，计划到 2027 年，通过升级廷德尔的设施来容纳多达6架具有核能力的 B-52 轰炸机。该项目预计耗资高达 1 亿美元，将建造一个新的混凝土停机坪和中队运营设施，作为一种更好地容纳轰炸机、加油机和战斗机的方法。

美国正在日本和关岛等地建设实体基地，但也在建设基础设施，美军可以很快投入使用，因美军需要在菲律宾和澳大利亚北部迅速扩大规模。

三、五角大楼加紧推进军事建设

美国防专家和主要立法者认为，最近的举措是积极的步骤，但美国必须加大对军事建设的投资。预算观察家将关注五角大楼的军事建设预算，即MILCON，以及单独的太平洋威慑倡议，以寻求新的提案。

最近，战略与国际研究中心为中国大陆两栖“进攻”台湾地区而进行的一场战争推演，凸显了盟军飞机的脆弱性。调查发现，随着中国对美国在日本和关岛的基地发动导弹袭击，大部分基地设施将被摧毁。

因此，美空军希望建立一个弹性基地系统，减少对敌人熟知的前沿基地的依赖，更多地依赖分散在“中枢辐射”系统中的灵活卫星基地的“敏捷作战运用”概念。

美防御投资专家呼吁军方，通过建造坚固的飞机掩体来加强防御，特别是在马里亚纳群岛的天宁岛和关岛，而关岛没有防空洞。

虽然美国国内的军事建设资金在国会山很受欢迎，因为它能促进当地的经济发展，但海外的军事建设可能很难推销。这些举措的费用，是否会由东道国承担或与东道国分担，或者考虑到相关部队的规模较小，是否会被纳入训练和军事演习预算，还有待观察。

值得特别关注的是，五角大楼增加预算旨在最大化军火生产。五角大楼在2024财年将花费306亿美元用于导弹和弹药生产，比去年增加12%，比五年前增加50%，当时美国仍在打击伊斯兰国和塔利班。

2021 4月25日，第332空中远征联队配置了六架F-15E攻击鹰战机，从一个未公开的秘密地点起飞，将额外的炸弹运至空基地位置。（美国空军）

在预算发布会上，五角大楼高官说，此举旨在威胁中国，确保美国国防工业基础的健康发展。国防部副部长凯瑟琳·希克斯说，最新的预算进一步扩大了生产能力，并采购了最大数量的弹药，这些弹药与威慑最相关，如果有必要，可以战胜印度-太平洋的侵略。她补充说，三分之一的弹药预算要求是用于远程火力。

五角大楼在306亿美元的军火中，一半以上即171亿美元用于战术导弹，73亿美元用于战略导弹，56亿美元用于常规弹药，6亿美元用于技术开发。这些计划分别要求在未来五年内增加151亿美元，以支付长期项目采购的前期成本。

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