巴西总统卢拉建议，由中国带头组建一个“小联合国”。——抗衡美西方主导的联合国？

巴西总统卢拉已经开启了自己的第三次访华行程，他这次来，不仅要跟中方谈两国接下来的经贸合作，俄乌冲突也将占据不小的篇幅。卢拉早些时候就主动对外透露，他将与中方讨论乌克兰局势，准备跟中国建立起一个“和平俱乐部”，并邀请其他发展中国家加入。

【这是卢拉第三次访华】

需要注意的是，卢拉口中借着俄乌冲突而生的“和平俱乐部”，不能被单纯解读为上合、金砖这种现有的、且机制建设相对完善的多边合作平台，而是涉及更广泛的领域，国际职能也更全面，可以理解为一个类似于“小联合国”的新架构。

这倒不是说中国跟巴西要联合其他发展中国家，在联合国体系之外“另起炉灶”，而是要补齐该体系中显著缺失的全球治理能力，从侧面推动联合国体制改革，使之更符合广大发展中国家的利益，提高发展中国家在国际事务中的代表性跟话语权。同时卢拉的提议还有一个很现实的想法，那就是他可以通过这个新的平台来进一步加强巴西的国际地位与影响力。

毕竟，现行的联合国机制，客观而言确实存在不小的问题。一个俄乌冲突，既不能统一共识，也不能给局势降温，发展中国家的独立声音也没有得到很好的保障。正是在这样的背景下，中方主动出击，通过全球安全倡议文件，以及政治解决乌克兰危机的十二点立场文件，在全球治理进程中展露出了更积极的姿态，也第一时间得到了巴西的积极响应。

【秦刚外长曾表示，中方愿积极参与全球治理进程】

这显然不是什么巧合。自从卢拉今年1月上任以来，他便多次表现出对调停俄乌冲突的极大兴趣，有关与中国成立“和平俱乐部”的提议，他还当面向美国总统拜登提过，并多次通过不同方式，肯定中方会在调解期间发挥关键作用。

卢拉如此表态，不外乎两个目的，首先是在国际舞台上，通过跟着带头的中国参与甚至是推动俄乌冲突的调解，重塑巴西南美大国角色，弥补前任博索纳罗执政时期，巴西与国际社会产生的“裂痕”；与此同时，也能让中国跟巴西的双边合作关系，往更高的全球治理层次发展。说到底，全球治理是一个宏大且长远的命题，无论是中国跟巴西，都不可能单打独斗。

【卢拉曾当面向拜登表示，要跟中方联手调停俄乌】

乍一看，巴西远在南美洲，似乎跟乌克兰危机八竿子打不到一块，但俄乌冲突发展至今，其地缘政治影响，早就不限于欧亚大陆，对全球供应链的消极影响显而易见。战事早日结束，有助于加快巴西经济复苏进程，同时提振全球经济前景。

至于卢拉为何态度如此积极，有其底气所在。在他的前两个任期内，也就是2003年至2010年这段时间，巴西就间接参与到美国和伊朗之间的核谈判，也发挥了不小的作用。这段经历，多少表明，对于国际事务，巴西不仅仅是参与的意愿强，也能发挥出应有的政治作用。但这段经历能否复刻，把俄乌冲突当事各方拉到同一张谈判桌上，还需要打上一个大大的问号。

毕竟，巴西过去几个月，并未在有关方面取得较为积极的进展。此前，卢拉的外交事务顾问飞往莫斯科，与俄罗斯总统普京会见。但似乎并没有取得预期的成果，与普京谈完后，卢拉顾问只是隐晦地表示：如果说俄乌谈判的大门是敞开的，有夸大其词，泛泛而谈的嫌疑；但要说完全封闭，没有一点协商的空间，也并不准确，只不过，冲突双方当前都有强烈的战斗意愿，并不急于立刻达成停战协议，特别是乌克兰还在准备发动“春季攻势”，这种情况下，谈判的环境很难说得上是成熟。

【卢拉的外交事务顾问上个月低调访问俄罗斯】

总体来看，巴西与俄乌双边的单独接触，是一步重要的政治姿态，但有没有产生实际效果，值得商榷。这也从侧面反映出，巴西并不是一个能让俄乌以及美欧都能接受的调停方，这既跟巴西的具体立场有关，也跟巴西当前的国际影响力跟话语权密不可分。

但如果巴西能与中方牵头建立起一个由众多发展中国家组成的“和平俱乐部”，情况又有所不同，说服力跟权威性都会大大加强。可以预见，在卢拉访华期间，中国跟巴西如果能围绕乌克兰危机以及“和平俱乐部”等方面，达成强有力的共识，推动冲突当事各方重返谈判桌，将会是一个标志性的事件，不仅仅是增强巴西在国际舞台上的地位那么简单，也是中方在全球治理进程中的一个成功实践，给后续更进一步的合作，提供了一个可行性较高的参考思路。

【卢拉近段时间频繁跟各国领导人商谈俄乌问题】

总的来看，虽然俄乌和谈，内部条件远没有到成熟的地步，但换个角度来看，外部的风向与环境，也能有效推动内部因素的积极变化。

虽然在和谈问题上，俄乌难以统一意见，至今僵持不下，但这不代表外部的努力就该因此停滞。可以预见，在俄乌冲突，以及后续更多涉及全球治理的地缘热点话题上，中国与巴西还有很大的合作空间。