G7是纸老虎么？

工业强国的盛会

1973年初，美国、英国、西德、法国四国财长，在美国首都华盛顿碰面。这次会议并不正式，举办的地点被美国时任总统尼克松安排在了白宫底层的图书馆，史称“图书馆小组”。会议看似轻松随意，但是与会者位高权重，地点又非常敏感。很难不让外界猜测，这场超高规格的非正式会议或将对世界局势产生巨大影响。

同年年中，在国际货币基金组织和世界银行的春季会议上，“图书馆小组”吸纳日本进入到他们的团体中。这一组织称为G5，是为G7组织的前身。

1975年，被第一次石油危机推高的油价依旧没有回落，战后运行了30年的布雷顿森林货币体系已经难以为继，西方社会陷入到经济停滞与通货膨胀同时出现（滞涨）的窘境中。由法国政府牵头，正式邀请G5与意大利的政要，前来法国参与为期三天的峰会，希望针对上述问题达成合作。

这一次会谈意义重大。与会各方在促进自由贸易、多边主义，缓和对苏东集团的关系和推进与发展中国家的关系方面达成一致，对日后西方国家的经济、外交政策产生了深远影响。这一次峰会的成功，让参会国家之间的非正式会议开始变得正规起来，每年定期举办的规则也被确立了下来。

一年后，GDP总量世界排名第7位的加拿大被吸纳成为新成员，G7正式出现。由于计划经济体制下的苏东集团，其经济核算方式与西方不同，难以准确将其经济指标转化为GDP，所以G7也即当时世界GDP总量的前7名。

当时的G7可谓如日中天，不但经济总量占所有计算GDP国家的62.3%，还是世界主要大企业的总部所在地，代表了资本主义世界中生产力最强的工业国家。而这一切的背后，又是以较高的教育水平和强大的科研能力为基础。

此时，韩国经济依旧落后，泰国、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家发展还不如韩国。所以，当时的G7可以理解为奉行资本主义的强国俱乐部。这些国家经济和政治影响力非常巨大，每次峰会讨论的成果，总有一部分可以转化为未来几年的目标，进而逐步变成现实。

进入上世纪80年代后，G7会议所关注的议题不再仅仅涉及宏观经济问题，开始更加明显的介入政治问题，试图干预区域外国家的冲突和争端。

内部的纷争

不过，G7是相关国家领导人讨论、磋商热点问题的峰会，而不是一个一致对外的政治同盟。峰会关起门来讨论的时候，各国之间利益诉求不同，必然也会有唇枪舌剑。

只是由于峰会的排他性质，外界无从得知。只能从部分记者的只言片语和最后发布的公告中，管窥蠡测其中的一二。当一个历史时期彻底结束，利用更全面的资料回顾的时候，才能看出其中的端倪。这一点在1985年达成广场协议签署前表现得最为明显。

1979-1980年第二次石油危机影响美国能源供应，经济停滞与通货膨胀同时出现。里根政府采取了紧缩的货币政策和扩张的财政政策应对，从而推高了长期利率，导致资本流入，美元升值，这导致美国失去了出口的优势。

而同为G7成员国的日本与德国经济增长依旧强劲，并借由美国汇率较高开拓美国市场，取得越来越大的优势。美国的贸易逆差在迅速扩大。汇率成为随后几年的G7峰会中的核心问题。

然而，几届G7峰会都没能解决掉汇率问题，美国制造业在这几年中迁延受到的打击越来越严重。其中曾经作为美国骄傲的汽车产业受汇率影响，更加无力与日本车竞争，加速走向衰落。

利益受损的制造业业主和农民联手进行游说，因为受损企业太多，所以他们的声势越来越大，具备了影响选举的力量。1985年后，解决汇率问题，成为了美国从政府到国会，再到商界的共识。

1985年5月初，G7会议在西德首都波恩举行，主要讨论经贸问题，但是汇率问题依旧没有解决方案。4个月之后，作为G7最核心成员的美国、西德、日本、英国、法国财长齐聚纽约广场酒店，决定联合干预外汇市场，促进美元对其他与会国家货币贬值。会议签署了著名的广场协议。

广场协议签署后，日本对美国的贸易顺差不再，再加上老龄化问题、经济泡沫破裂以及一系列操作失误，日本逐渐走入“失去的二十年”，经济高速增长的时代一去不返。

从80年代美国谋求干预汇率的过程不难看出，G7成员国之间并不是铁板一块，各国有自己的关切和诉求。峰会的主要作用是协调成员国之间的内部问题，如果问题过于棘手，成员国之间的分歧太大，还需要绕开这一框架，通过其他方式解决。

摇摆的路线

随着经济全球化进程不断加深，制造业逐渐转移到了人力资源丰富，营商环境良好的发展中国家，从以人民勤劳著称东亚、东南亚国家到土耳其、巴西、南非这样的地区性强国，越来越多的发展中国家在工业化进程中成为后起之秀。

冷战结束后的20年，全球化成为时代趋势。G7国家虽然是发达国家的代表，但是占据世界GDP半壁江山的夸张局面已经一去不返。为了保持这一峰会的影响力，G7也变得更包容并谋求扩展。苏联解体后，俄罗斯一度与西方世界迎来蜜月期，1998年正式加入七国集团。东亚新兴国家也开始参与到非正式的首脑会谈与财长峰会中。

这一阶段，G8会议开始更多地涉及更加宏大的主题，包括环保、全球和平、反恐、促进各国之间均衡发展，也达成了一定的共识。G8似乎有望通过吸纳非西方的新成员的方式，重回强国俱乐部的地位。

然而，随着全球化水平的不断加深，西方的优势变得越来越不明显。国内也出现了较为严重的贫富分化，民粹势力风起云涌。依靠全球化兴起的新兴国家，在文化上、制度上与西方存在差异，这种差异容易造成互不理解，进而转化为恐惧和敌视。依靠全球化实现人类大同的理想，在可见的未来让位给了逆全球化的利益争夺。

首先是俄罗斯因为出兵克里米亚被排除在外，G8又变回了仅有西方国家的G7。特朗普上台之后，2018与2019年的G7会议几乎没有取得任何实质性成果。内部分歧则剧烈到特朗普声称加拿大总理特鲁多说谎，要求美国代表团不要签署公报的地步。

2020年，G7会议则索性因为疫情而流产。持续了数十年的强国俱乐部，展现出问题重重、垂垂老矣的一面。同时，这也体现了2021年G7峰会的重要性。这是为后疫情、后特朗普时代奠定基调的一次峰会。

然而从结果看，G7正变得更加政治化，公报中有多处针对俄罗斯与中国的内容，甚至出现了与一带一路竞争的B3W基建计划。经过媒体的渲染和放大，让这次峰会似乎变成了一场围堵中国的政治会议。

英美确实希望推动G7在政治上形成统一战线，但是G7内部利益诉求并不相同。意大利已经加入了中国的一带一路倡议，欧盟也与中国达成了临时投资协议，继续做生意显然是更加理性的选择。

而法国、德国、意大利的世界观和英美其实并不完全一致。历史上，法国又尤其注重其独立地位与民族自豪感，至今领土内没有美国驻军。并不会甘愿成为英美的附庸。

G7以外国家对于会议中讨论的全球议题的成果也未必满意。环保是本次会议最重要的主题之一。然而当公报发表，巴基斯坦作为受环境变化影响最大的国家之一，却表达了对G7国家环保举措杯水车薪的失望。

本次G7会议固然来势汹汹，以后几届峰会对抗中俄的气氛也大概率不会缓和。但是从事实看，G7从来都不是能够把共识高效转化为行动的组织。况且，由于无法有效吸纳新成员，G7影响力还会衰减。靠几个国家决定世界命运的时代，确实一去不复返了。

参考文献：

1.https://www.theatlantic.com/international/archive/2021/06/g7-joe-biden-donald-trump/619195/

2.https://www.cnn.com/videos/business/2021/06/14/g7-counter-china-communique-intl-hnk-vpx.cnn

3.https://www.bbc.com/news/world-49434667

4.https://cn.nytimes.com/usa/20210615/biden-china-g7/

5.https://www.nytimes.com/2021/06/14/style/Joe-Jill-Biden-G7-style.html