海南自由贸易港：请再多给我更大的压力……

习总书记早在2021年第四届进博会上强调，“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试”。最近这段时间,海南自贸港“封关运作”的热度很高，压力测试作为封关运作准备工作的重要内容，反复被人提及。但压力测试究竟是什么东东、有什么重要意义，以及如何开展压力测试，最近很多小伙伴垂询，表示不明就里，意欲刨根问底。自贸港建设的事儿，确实应该让大伙知晓，并发动大伙一块儿撸起袖子加油干才行。所以，今天就跟大家唠唠这事，让大家有个大概的了解。很快，一些领域的压力测试就要真刀真枪的开始了，敬请期待……

一、什么是压力测试？

“压力测试”原本是计算机领域的学科术语，现在已经被延伸应用到多个领域，世界上主要发达经济体均把压力测试作为风险监测预警的工具，针对影响力强、涉众性广的银行开展测试。

我国自2012年起，由人民银行每年对银行业开展压力测试，目前已经形成广域覆盖、层次清晰、内容丰富的压力测试框架体系和常态化工作机制。

 海南自贸港的高水平开放压力测试。习总书记强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，谈到对外开放，海南自贸港更是在大会小会上被提及。

我们理解，海南的压力测试以封关运作作为一个标志性节点：在封关运作前侧重模拟封关后场景，对自由贸易港政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行压力测试，倒逼风险问题暴露，及时发现短板漏洞，推动完善相关软硬件设施和风险防控体系，确保2025年底前如期顺利封关运作。

在封关运作后，全面对标我国已参与的双多边经贸协定和持续推动加入的高水平经贸规则开展测试，推动相关规则安排在海南自由贸易港先行先试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

二、海南自贸港开展压力测试有多么重要和紧迫？

海南作为我国对外开放的前沿地带和重要对外开放门户，高度重视压力测试在对外开放领域中的应用，以不断增强先行先试的力度、提高开放的层次和水平、强化监管能力和动态调整能力，增强我们的治理体系持续扩大对外开放和抵御化解开放带来的风险挑战的能力。

从目标来看，压力测试是为了确保如期顺利封关全岛封关运作。需要做的准备工作很多，包括软硬件基础设施建设、税制设计与税制衔接、监管制度创新、人员能力培训等。

建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，没有先例可循，海南要兼顾发展、安全、效率、效益等多个目标，制度集成创新的任务繁重，两年多的准备时间已经比较紧迫。为实现如期顺利封关，将开展压力测试和封关前各项准备工作、硬件项目建设同步谋划、系统推进十分必要。

从性质来看，压力测试是海南全岛封关运作前量变的必要积累。全岛封关运作不是一夜之间，也不会一蹴而就，而是积跬步至封关，由当前的状态逐步过渡而至的一个渐进的进程。

海南自贸港可不是2025年底的日子一到，政府在各大媒体上开个发布会，就正式封关大吉了！必须得初步建立自由贸易港政策制度体系，才能实现顺利封关。

如果把全岛封关运作看成海南自贸港建设一场“蝶变式”的质变，那全岛封关运作前包含压力测试在内的所有准备工作，都是在进行必要的量的积累。因此，要实现全岛封关运作前后各项政策制度的衔接，就得逐项推进落实、充分开展压力测试。

从功能来看，压力测试是做好风险防控的必要前提。封关前后的状态譬如两个有水位差的水库，水位落差越大，溃坝的风险越大。在封关运作前这两年多的时间里，要充分做好压力测试，使“水位差”逐渐降下来，在可以量化的测试中，要争取80%的自贸港政策在封关前充分测试、落地实施、发现问题及时纠偏，确保不产生系统性偏差、犯颠覆性错误；对不可量化的测试，要反复演练形成可靠防控能力。

全岛封关运作后，贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输来往自由便利及数据安全有序流动的水平将提升到前所未有的高度，对于其中可能出现的安全风险和外部冲击如何识别并建立行之有效的防控体系？这就是压力测试要解决的问题。

而且在压力测试过程中需要更多强调“管得住是为了放得开”，真正做到在高水平开放条件下牢牢掌握风险预警和更加安全有效防控风险的科学方法，更好地积累完善相关制度的经验。压力测试的底线不是没有风险，而是不能出现颠覆性和系统性风险。压力测试越充分，风险点提前暴露得越充分，就越有利于海南及时纠偏，提升防控能力。

从结构来看，压力测试包含领域拓宽和空间扩大。两个维度领域拓宽是当前已在全岛实施的政策覆盖领域要拓宽。比如，“零关税”清单、鼓励类产业目录，都是要从当前的正面清单形式过渡到封关后的负面清单形式，就要在封关前不断把正面清单的内容拉长，到封关后实行负面清单时，两张清单之间的差别不大，实现顺利过渡。空间扩大是指当前在部分区域试点的政策范围要扩大。如“一线放开、二线管住”进出口管理制度的适用范围等，应逐步增加一定比例的覆盖面，直至全岛封关运作、简并税制后，一步到位全岛适用。

三、全岛封关运作前压力测试究竟该如何开展？

压力测试是一项系统工程，要根据国家战略需要和海南实际情况，分阶段、分步骤在贸易、投资等领域开展。

做事都是要讲原则滴，封关运作前压力测试也不例外。该把握的原则有：

一给足测试压力。压力测试在主要方向和关键问题上要应测尽测。比如，一条管道承压能力是60帕，测试压力起码要给到100帕，这样60帕才能正常运行。因此海南要充分考虑封关后可能出现的各种情况，通过先行先试或实战演练等办法，模拟封关后相应场景，赋予相关系统足够压力，测试各项软硬件在封关后的运行状态，推动各领域潜在风险点在全岛封关运作之前充分暴露。

二稳妥有序推进。根据封关准备工作进度和已具备的监管条件，有些压力测试确需具备相应的监管能力才能开展压力测试，分阶段、分步骤推进各项压力测试工作，在风险可控前提下，通过扩大试点范围、提高测试强度等逐步加大测试压力，考验在接近封关运作情境时相关系统的抗压能力。

三及时应对风险。及时发现测试中发现的问题并研究解决，在不断完善风险防控措施的前提下持续测试、充分测试，使压力测试工作真真正正起到风险及时识别预警处置的作用。

四坚守安全底线。始终绷紧风险防控这根弦，一体谋划、一体部署、一体推进风险防控和政策落实举措，提前做好风险防控预案，对测试中出现的问题立行立改，及时化解风险，决不能发生颠覆性错误和系统性风险。 

关于测试领域和力度，根据《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》的有关要求，特别是正在开展的“封关画像”工作，对标我国已参与的双多边经贸协定和持续推动加入的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）、中欧投资协定（CAI）等有关规则，模拟封关后场景，对海南自由贸易港的政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行压力测试。

“封关后的场景”就是对压力测试目标的定性描述，而测试的力度以及分步骤、分阶段、分领域推进的节奏，则是对压力测试目标的定量安排。重点测试的内容涵盖货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动等多个领域，主要是对《海南自由贸易港建设总体方案》已经确定的政策制度进行测试，测试的内容也并非一成不变，还可以根据全岛封关运作工作需要适时增加压力测试内容。

关于测试力度，为达到风险充分暴露的目的，对政策的测试力度原则上应达到我国在已加入双多边国际经贸协定中作出的承诺水平，努力接近或达到我国推动加入的多边国际经贸协定有关规则要求；对硬件设施、系统平台的测试力度应达到封关运作后的可能出现的极端情境，测试极限承压能力。 

关于测试时间和地域范围

在时间上，压力测试事项可以在全岛封关运作以前按年度分批次推进，逐步加大测试压力；对封关基础设施的测试安排在设施建成后进行，对封关政策制度的测试安排在制度设计完成后开展；对国际高水平经贸规则的测试结合封关准备工作逐年开展。

在地域范围上，对封关政策制度和国际经贸规则的测试先选择合适地区开展试点，逐步扩大试点范围。比如，2023年3月10日，海关总署印发实施方案，将目前在洋浦保税港区实施的部分核心开放政策扩大到洋浦经济开发区试点实施；对封关设施的测试将紧紧围绕设施能力进行模拟测试、攻防演练；另外还有的测试可在全岛同步实施，如对各级政府人员管理服务能力的测试等。

压力测试是否到位，评估工作至关重要。也就是说，谁来评估？怎么评估？如何设置评估指标？怎样判断测试是否到位？如此等等，是骡子是马是要拉出来遛遛的。适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞，待条件成熟后再实施全岛封关运作。

四、展望

今后五年横跨封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，是风险高发期和压力测试期，是干部能力提升期和经验积累期，对全面深化改革开放全局至关重要。海南要按照内容上应测尽测、力度上该达必达的原则，根据《海南自由贸易港建设总体方案》重点任务，对标我国已参与的双多边经贸协定和CPTPP、DEPA等有关规则，滚动更新压力测试清单，不断提出新的测试事项，争取在全岛封关运作前充分测试，提供充足的测试样本，确保全岛如期顺利封关运作。展望全岛封关运作之后，海南自贸港铺展的壮美画卷和涌动的澎湃动能，想想就激动。压力测试工作事关你我他，请小伙伴们理解、支持，并在力所能及的范围内踊跃参加。

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