加紧布局“全球南方”，日本打的什么算盘？

“日本将作为七国集团（G7）轮值主席国，倾听全球南方国家的声音，加强参与。”岸田4月10日在自民党核心层会议上说。

2022年10月28日，日本首相岸田文雄在东京举行的记者会上讲话  新华社/路透

据《日本经济新闻》报道，印度、巴西等6个“全球南方”国家受邀参加5月召开的七国集团广岛峰会扩大会议。此次七国集团峰会将重点探讨并拿出与“全球南方”强化合作的措施。

种种迹象显示，在其本国外交发生深刻转型的背景下，日本基于对新时期的利益认知与政策定位，将“全球南方”作为外交新舞台，正全力推动与有关国家的战略性合作关系。

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“全球南方”话题升温

在日文语境中，“全球南方”是指主要位于南半球的新兴市场及发展中国家。自去年2月以来，“全球南方”话题在日本逐渐升温，并上升为主流外交政策话语。例如，日本外务省主管的《外交》杂志曾专门组织“从‘全球南方’看世界”特辑；新近发布的日本《外交蓝皮书》首次提出要强化与“全球南方”的合作。

岸田文雄政府为建立与“全球南方”的广泛连接，正不断加大相应外交关注与政策投入。“如果对在国际社会中扮演重要角色的‘全球南方’视而不见，我们自己就会成为少数派，很多政策问题的解决也会变得毫无意义，应该同‘全球南方’一起维护基于法治的国际秩序。”岸田在今年1月访问美国期间表示。他强调，要与西方发达国家一道重视与“全球南方”的合作。同期，日本外相林芳正访问墨西哥、厄瓜多尔、巴西和阿根廷等拉美国家，他与四国外长就促进双边合作，特别是粮食、能源、矿产资源领域的合作，确认将进一步完善投资环境，同时兜售其价值观外交，强调维护“基于法治的国际秩序”。

与此同时，日本政策界也关注到这样一个事实，即属于所谓“全球南方”的，多数是从殖民统治的枷锁中得到民族解放、走上独立发展道路的国家，对像日本等曾经有着殖民历史的国家抱有天然警惕和怀疑的不在少数，这是属于“全球南方”所特有的“南方记忆”。为有效破解这一难题，日本精英层认为要深化与“全球南方”国家的信任纽带。

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多个支点谋求利益

当前，日本尤其重视加强与印度的全面合作，后者意图在“全球南方”国家和发达国家之间扮演“桥梁”角色。在日本外交大棋局中，借助印度来倾听这些国家的声音愈发重要，而日本主办的本届七国集团峰会将是不可多得的舞台。

今年3月，岸田访印期间在与印度总理莫迪会谈后表示，“日本是今年的七国集团轮值主席国，印度是二十国集团（G20）轮值主席国，两国领导人磋商具有重要意义。”日本有意借助印度获取来自“全球南方”的信任，印度也有意通过日本赢得西方发达国家的支持。岸田还在新德里发表演讲，正式提出实现所谓“自由开放的印度-太平洋”（FOIP）构想的新计划，据此，到2030年，日本将通过官民携手的方式向“印太地区”投入750亿美元的资金。

在与东南亚关系方面，林芳正近期与东盟轮值主席国印度尼西亚外长蕾特诺举行会谈，确认日本将加强与东盟的合作，双方有望在拟于今年12月召开的领导人特别会议上丰富双边“全面战略合作”的意涵。日本或继续扩充政府开发援助（ODA）规模，为日本与东盟合作基金追加1亿美元资金，更好地寻求强化与东盟各成员国的关系。

另外，面对全球市场不断高涨的粮食价格，日本政府提出向“全球南方”追加5000万美元特别援助，用于保障受到影响国家的粮食安全。

4月16日，在日本长野县轻井泽车站，轻井泽町长土屋三千夫、欧盟对外行动署副秘书长莫拉、英国外交大臣克莱弗利、德国外长贝尔伯克、美国国务卿布林肯、日本外相林芳正、加拿大外长乔利、法国外交部长科隆纳、意大利副总理兼外长塔亚尼、长野县知事阿部守一（从左至右）在欢迎仪式上合影  张笑宇摄/本刊

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刻意炒作所谓“中国威胁”

“近年，被称作‘全球南方’的新兴国家和发展中国家在经济与政治领域影响力日益提升，希望七国集团能共同加大与其合作的力度。”林芳正近日就七国集团广岛峰会有关议程安排如是说。日本政府意图通过七国集团广岛峰会探讨能源安全、粮食供给以及气候变化等全球性课题，切实寻求与“全球南方”国家深化战略合作关系。这是其基于对国际战略及国际秩序等全面衡量的结果。

值得注意的是，日本首相、外相等频繁出访并接触“全球南方”国家，一方面凸显其欲与“全球南方”国家深化合作，另一方面又在明里暗里不断提到中国。

日本自上世纪60年代以来对非洲等地区开展援助外交，以经济利益为导向在当地开展投资与贸易来应对本国资源短缺问题。但近年来，“全球南方”与中国交往扩大，经济合作日益紧密，让日本国内产生强烈的危机感。

另外，中国近期促成中东国家沙特与伊朗复交等备受瞩目的外交实践，有力展现了大国担当，为推动国家和解与世界和平作出了国际贡献。中国的举动，却被日本政界主流扭曲为中国在“全球南方”国际战略中谋求更大的存在，因此其认为有必要予以警惕。为此，日本力图通过深化与“全球南方”国家关系，尤其是与印度一道，推进所谓“自由开放的印太”计划，整合“印太地区”国家，应对自认为所面临的威胁。

最近一年多，日本政界要人多次提及、炒作地区存在风险，认为有必要加大对中国威慑。

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关注其未来举动

从更宽广的视角看，“全球南方”在国际秩序中的重要性正不断提升，这也使日本和美欧一些发达国家更加认识到与“南方国家”深化合作的重要性：当前世界面临供应链危机、粮食价格上涨、通货膨胀等全球性问题，仅仅依靠发达国家难以解决，国际社会需要建立广泛合作共同应对。

而日本之所以频繁使用“全球南方”这一概念，一定程度上正是基于其认识到所处的国际环境发生了深刻变化，特别是“全球南方”在国际经济与安全领域地位的迅速上升。

日本庆应大学教授细谷雄一在其《日本外交重振国际秩序》一文中指出，在国际局势处于无解的艰难状况下，日本的职责是秉承包容的理念，优先重建基于法治的国际秩序，并主导全球外交。据此，他认为2023年对日本外交而言既是考验也是良机。

岸田政府则希望，在深化与“全球南方”关系中发挥引领作用，既确保日本自身外交优势，又要树立政治大国形象。

岸田表示，新冠疫情和乌克兰危机促成了“历史性转折时刻”的到来，国际社会可能走向分裂与对立，对于处于“中间地带”的“全球南方”国家来说，既是机遇也是挑战。

日本舆论认为，“全球南方”在乌克兰危机问题上不选边站队，是同时满足自身经济利益与安全承诺的搭便车行为。“全球南方”立场及主张富有多样性，并不盲从西方，这也给日本敲响了警钟，使其进一步认识到仅靠共享价值观的盟友、伙伴是不够的，应当加大对“全球南方”的牵引拉拢力度。

日本已将“全球南方”外交作为其参与国际政经博弈的一个新的竞技场，接下来，其将如何进一步深化与“全球南方”国家的实质性合作，值得持续关注与研究。（张勇系中国社会科学院日本研究所研究员、外交研究室主任、中日关系研究中心秘书长；董悦梁系中国社会科学院大学国际政治专业硕士研究生）

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