上任一年，“枢纽国家”形成了吗？

上任一年，“枢纽国家”形成了吗？

2023年5月10日，是韩国总统尹锡悦正式就职1周年，这位近来在国际舞台上不断刷存在感的总统上任一年政绩究竟如何？

民调机构盖洛普韩国公司14日发布的最新民调结果显示，尹锡悦国政支持率仅为27%，时隔五个多月再度跌至30%以下，而负面评价则高达65%。

为何会出现此情况？本篇将从尹锡悦政府的政治外交政策入手，主要分析背后的韩美关系以及受其影响的韩日、韩中关系变化与未来走向。

2022年3月10日，尹锡悦在韩国总统大选中胜出，帮助在野党国民力量党5年之后重新执掌韩国政坛。

2022年5月10日，尹锡悦正式就职大韩民国第20届总统。

尹锡悦获得韩国政界关注的一大原因是其检察官出身，在朴槿惠和文在寅任职期间主办了多起韩国政界高层人士的案件，“正直”的名声远播，之后获得文在寅提拔成为了检察总长，但是因为二人政见不同，辞去该职位。在新一任竞选周期作为反对党候选人获得了提名并且成功当选

二战日本投降后，在美国帮助下，李承晚于1948年8月15日在半岛南半部成立了大韩民国。朝鲜战争之后，1953年10月两国签署《美韩互助防务协定》并于1954年11月正式开始实施，即所谓美韩同盟的成立。

历经卢武铉、李明博、朴槿惠、文在寅等多位总统的不同对外政策，美韩同盟在发展过程中呈现出不同的态势。

拜登和尹锡悦

相比于前任文在寅的“战略模糊性”，拒绝在中美之间明确选边站，寻求相对平衡，尹锡悦政府转变了态度，“亲美”特性很明显。

其外长朴振在会见美国副国务卿舍曼时提出了“全球枢纽国家”这个概念，这也是韩国新政府的外交蓝图，即所谓“要使大韩民国成为为国际社会的自由、和平与繁荣作出贡献的全球枢纽国”，而这一目标的达成最主要就是需要依靠美国的支持，因而，尹锡悦政府将打造韩美全面同盟作为最优先目标，在国际政治事务中与美国亦步亦趋，自甘成为美国的“小弟”。

冷战时期的韩美同盟关系可以说是韩国拱手让出本国的自主权来换取在“中苏朝”“美日韩”两个三角关系对峙下美国对其安全的保证。

而冷战之后的韩美关系因为领导层的更换出现过起伏，既有波折也有“蜜月期”，比如卢泰愚的“北方外交”，卢武铉的“东北亚均衡外交”但其实，背后有根深蒂固的冷战思维。

当前，尹锡悦背后的国民力量党本身就是保守派的代表，并且在日渐撕裂的韩国政坛，越来越走向极端保守，因而，尹锡悦政府的各类举措都能体现其保守性。最明显的就是日渐“亲美”。

尹锡悦政府一味低姿态追随美国的原因也是多方面的：

朝鲜半岛问题的敏感性，长期以来，韩国政府迫切希望解决半岛无核化问题，实现半岛和平，故其政策都是围绕朝鲜展开，通过本国自身与他国插入来解决，范围也就仅限于半岛或者说东北亚地区。但是依据韩国目前的外交政策，其已将韩美同盟或者说自身的政治区域扩大到半岛东北亚之外，跳出以朝鲜为中心的外交模式。或许是希望扩大自己在世界政治中的参与性，提高地位，将获得的成绩作为掌握半岛问题的筹码。

认知定位发生转变，前几任韩国政府指定的对外政策都是基于韩国是一个“中等实力国家”的判断。但是随着韩国成为发达国家，韩美关系深入发展，芯片、制造业发展等因素，韩国也在调整自身站位，特别是“背后有人”给了韩国一个自身实际国力大增的假象。

“同盟既是利益共同体，也是价值观的共同体”，德国《世界报》认为未来“利益共同体”会被“价值共同体”战胜，而目前，韩国决策层正在被美国政府的价值观共同体言论洗脑，美国大肆宣扬“中国威胁论”，主张受到威胁的国家联合起来应对，这之中就包括韩国，所谓“中国强大就会主导半岛局势，压缩韩国生存空间”的无稽之谈正在主导韩国政坛，基于对自身实力的不确定和对他国认知正确性的缺失，韩国正在调转自己的站队。

美国的极力施压，奥巴马之后，美国将部分重心重新转回了亚太，到特朗普时期形成“印太战略”，美国守成国家对新兴国家的打压思想长期内都不会改变，而韩国正是其印太战略的一个重要地缘政治支点，为了把“共助”对象发展成为更加坚固的“同盟”，韩国自然成为美国重要的拉拢对象。

经济方面，美韩最近在供应链、汽车制造加大了合作力度，当然，究竟是成为受助对象还是人质，韩国比谁都清楚。政治方面，受美国影响，韩国与北约的接触逐渐增多，先是加入网络防御中心，还在布鲁塞尔设立代表处，美国为韩国提供了一些看似极好的“机会”，似乎有助于韩国扩大参与，增强国际影响力，实际上是被绑在美国的战车上，逐渐丧失其政治自主性，最后彻底沦为一颗棋子。

在此基础上，美国希望借助日韩来压制中国，因此迫切希望日韩关系可以得到缓和，压迫之下尹锡悦政府就不得不提升韩日关系在对外关系中的重要性，在独岛领土归属、慰安妇、二战时期日对韩强征劳工的赔偿等问题上，无论是官方还是民间，两国矛盾都非常严重，中断了双方的一些贸易优惠和惯例谈判。

但是，近几个月，日韩首脑即将实现互访、在多个多边场合会面、重开双边首脑谈判、“穿梭外交”重启，在美国的推动下，韩国政府再次降低其身份，态度与之前截然相反，政府层面的勾结引起了民众的极大不满。除了历史纠纷与现实利益区别，两国如何定位自身在三国同盟中的地位也极易引起纷争，日韩都不希望自己在三国中处于最低的从属身份，都争当自我臆想的相对更重要的那颗棋子，来获取所谓可能存在的“更大利益”。

同样，韩中关系的未来可以在尹锡悦近日在台海问题上大放厥词中窥见一二，所谓“台湾问题不单纯是两岸之间的问题，只能将其视为全球性问题”的言论只为迎合美国的“以台制华”战略，这种一味献媚不考虑后果的行为只会引火自焚。

未来作为美国“印太战略”2.0版本的重要一环的韩国，其对中政策会有鲜明的“美国特色”，无论是主动偏离还是被动打压，尹锡悦政府下的中韩关系只会在韩国紧跟美国制裁中国的基础上逐渐疏远。

新政府上任一年，韩国所谓成为“全球枢纽国家”的雄伟目标并没有建构起实质性的框架，只是刻上了深深的美国烙印。

*文中图片来源于网络

作者 | 吴思颖