北约，再续一秒？

本月14日，北约成员国领导人在位于比利时布鲁塞尔的北约总部举行会议，这是美国总统拜登上任后北约成员国领导人的首次会议。会上，拜登积极大方地迎向盟友，与各位领导人一同合影留念、其乐融融。然这一团和气的表面之下，却藏着一个腐朽军事集团充满敌意和分裂的内核。作为冷战时代的遗产，北约在当今这个以和平与发展为主题的时代背景下，显得何等异类、多么扎眼，其存在就好似一块旧时代的污渍粘在了新时代的画布上，除了格格不入还是格格不入。

今天，北约既不起眼、也没有用，即便有美国勉力维持，但其破败的架构、离散的组织都早已在时代洪流的冲击下摇摇欲坠、行将就木。苟延残喘的它，是依靠内部改革新生，还是终将被扫入历史的故纸堆？对于如何处理这个冷战时代最后也是最大的遗产，历史终将做出选择。

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北约，一个敌意的集合体

北大西洋公约组织，简称北约，于1949年美国与欧洲诸国为对抗苏联社会主义阵营在华盛顿签署协定成立，其既是马歇尔计划在政治军事方面的延伸，也是美国作为一个超级大国领导地位的标志。作为一个军事集团、一个防务联合体，北约自成立之初便有着明确的目的性，即对抗社会主义阵营，保卫欧美国家安全。而作为回应，苏联也于1955年联合一众东欧社会主义国家成立了与之针锋相对的华沙条约组织，自此，美苏两大阵营对立全面形成，冷战正式开始。

纵观自1949年到1991年的52年，北约作为西方资本主义阵营应对苏联军事力量的最有效机制，在其阵营总体安全格局中发挥着“定海神针”般的作用，对苏联的一致敌视和共同恐惧是支撑它存续的基础。然而，进入20世纪90年代，东欧剧变、华约解散，整个欧洲的格局发生了翻天覆地的变化，苏联最终在内外交困中走向毁灭。于是在1990年7月，北约第11届首脑会议在伦敦宣布冷战结束，而1991年12月25日，苏联的解体更是直接宣告了一个时代的终结。

就此，基于美苏军事对抗而组建起来的北约失去了它的对手，按理来讲，北约的历史使命也随之结束，其本应退出历史舞台。但美国出于维持霸权、扩张影响的需要，仍不肯放下北约那饱含敌意的剑锋，挥师东扩，不断对俄罗斯施加军事压力，以挤压俄罗斯在东欧的战略空间，大有发动“新冷战”之势。而现在，最新的北约峰会公报中甚至提及“中国议题”，意图应对所谓“中国所带来的安全威胁”，将其当作自己的下一个对手。

简言之，敌意是北约生存的根本、共识的基础，只有不断地将敌意倾泻到自己的对手身上，北约才能找到自己存在的意义。

02

北约，一辆陈旧的老爷车

冷战结束后，北约也曾试图转向，尝试扩大议题，在全球恐怖主义、气候变化、能源安全等问题上发挥作用。只是，北约本质上是一个军事同盟，其组织架构和战略排布都是为了应对大规模集团化战争而准备的，面对当今这些区别于传统政治、军事、外交威胁的非传统安全威胁，无疑是手榴弹炸蟑螂、象棋子下围棋。

相比于传统安全威胁，非传统安全威胁更加突如其来、形式多样、变化多端。就拿应对恐怖主义来说，恐怖分子流动性强、组织性弱，制造袭击往往只凭一时兴起，根本无法预测，让北约这样的为全面战争而准备的大型军事集团兴师动众地去对付这些家伙，无疑是天方夜谭。再说到气候问题、经济危机、全球医药卫生方面，国际社会已经针对这些问题建立了一系列成熟的合作和协商机制以及区域性、全球性国际组织，北约作为一个“圈外人”，其发挥作用的空间并不大？只能说，北约鲜明的冷战色彩使其职能固化、功能单一，同当今的全球化潮流格格不入。

在这个以和平与发展为主题的时代，为战争而生的北约就像老爷车闯进现代车展，面对新的时代要求而无所适从。尤其在后疫情时代，新冠疫情的出现再次提高了国际社会对于非传统安全威胁的敏感度和关注度，相对地也就使北约这一陈旧的组织显得更加暗淡无光了。

03

北约， 一张撕裂的大地图

很明显，欧洲一体化进程与美国战略需要的变动正在从两个方向撕裂北约。

随着苏联的解体，欧洲作为一个整体，在防务问题上对美国的依赖愈来愈小，其战略自主性则随之增强。由此，以1993年欧盟的成立为起点，欧洲一体化进程明显加快，欧元的发行更是在欧洲各国间建立起了一条坚实的经济纽带。

另一方面，在北约东扩的同时，欧盟也在东扩，两者的影响力扩张在东欧相互竞争，而这也是欧美间矛盾的一大体现。在欧洲一体化推进的过程中，欧洲整体作为世界的一极在国际事务中发挥着越来越大的作用，这使其对美国主导的旧军事同盟体系渐渐心生不满。此外，欧盟同俄罗斯、中国间客观存在的巨大合作潜力也使其不得不在最终采取行动前，认真考虑北约所应当采取的恰当的态度。简而言之，现在的欧洲已不再是冷战时惟美国马首是瞻的欧洲，北约框架对其内部成员的制约效力，正在日益减弱。

同时，面对百年未有的时代变局，美国也在积极谋求在应对非传统安全威胁领域的更大话语权。对于它而言，北约尽管是维持同盟体系与军事霸权的重要工具，但其高昂的成本与日益式微的作用注定了其在美国全球战略格局中地位的降低。

面对欧洲整体对北约的不满与漠视，若美国欲强行强化北约在其盟友体系中的分量，不仅需要美国全部买单，甚至还会引发美欧关系的波动，可谓是得不偿失。即便拜登为了重振特朗普时代陷入低谷的盟友关系，正在北约框架中积极活动、左呼右喊，但他也不能不承认，北约现存的难以弥合的分歧使这个组织积重难返，他的这些努力终归只能是做做表面功夫。

当然，我们要清楚地认识到，目前美欧间的战略依赖仍能勉力维持北约的存续，双方仍对盟友关系保持着基本的默契。只是北约，这个冷战的遗留物、战争的发动机，已近乎名存实亡。时代终将发展，那些旧时代的余孽，只会被扫进历史的故纸堆。