▲ 表1：所有民主国家的关键矿产潜力

▲ 表4：所有民主国家关键矿产的生产和需求潜力，黄色栏为潜在短缺

这一挑战的规模令人难以置信。即使采矿业大幅增长，民主国家的关键矿产供应也仍然面临严重短缺。因此，虽然就储量而言，所有民主国家在大多数地区足以实现关键矿产的自足，但想增加产量以实现 2030 年的清洁能源目标，将需要前所未有的行动。

中国有能力限制太阳能设备和关键矿物出口，这表明，G7 及其盟国可能无法获得关键的清洁能源技术和原料。与此同时，短期内根本不可能将中国排除在关键矿产供应链之外。因此，需要一个明确而连贯的战略来关注和调整美国及其合作伙伴之间的联合产业政策。

这项研究得出的谨慎乐观的结论是，从现有储量出发，美国及其主要合作伙伴在关键矿产上有能力大大加强“友岸”生产。然而，考虑到民主国家目前的产能，要实现 2030 年的清洁能源目标，就需要对采矿业进行前所未有的扩建。

这意味着关键矿物的开发必须遵循引领 COVID-19 疫苗开发的精神：美国及其合作伙伴必须比以往任何时候都更快地工作。这将需要一种高度集中和有针对性的方法——不亚于一个高度协调的联合工业战略。然而，实现采矿业必要扩建的能力受制于重大金融、社会、环境和政治风险的影响。例如，针对采矿开发的重大抗议和法律挑战，将会叫停矿业的扩产步伐。

本研究通过确定“全球基础设施和投资伙伴关系”和“矿产安全伙伴关系”等倡议的优先事项来支持联合工业政策。首先，研究指出美国的外交和经济努力的重点目标。由于这些供应链的建设必须迅速推进，因此有必要采取有针对性的战略方法。

第二，本研究强调了若干关键国家，美国必须确保它们仍然是美国的合作伙伴或保持不结盟。这些国家包括：印度尼西亚（拥有大量的镍和锡储备）、秘鲁（银）、巴西（石墨）和土耳其（石墨和铬）。这些国家已经与美国和其他民主国家在安全和经济挑战方面建立了伙伴关系，美国应该加倍巩固这些伙伴关系。关键是要确保这些国家的政府看到加入有弹性的供应链伙伴关系对它们而言的价值。

第三，本研究对国内产业战略的协调具有启示意义，突出了潜在的技术选择。如上所述，例如，可以通过多种方式减少镍的需求，包括通过鼓励在某些道路应用中使用氢能或减少对电动汽车的需求。石墨具有硅等潜在替代品，目标可以相应调整。更大胆的政策建议，例如大幅减少汽车使用和销售，也将减少对电池金属的需求，并可能通过减少电力需求来降低对太阳能电池板和涡轮机的需求。

最后，该分析有若干局限性。最重要的是它着眼于储量而不是资源，并且仅以历史上曾出现的扩张速度来进行观察测算。这两种假设在未来的研究中都可以改变。