李强的“首访首站”，为何选在德国？

作者：郑立颖

本文转载自：中国新闻周刊（ID:chinanewsweekly）

中德政府磋商机制

是两国合作的超级发动机

当地时间6月20日上午，国务院总理李强在柏林总理府同德国总理朔尔茨共同主持第七轮中德政府磋商。

李强表示，当前形势下，中德两国应当更加紧密地携手合作，为世界和平与发展作出更多贡献，在变局中发挥“稳定器”作用，加快构建人类命运共同体。朔尔茨也表示，政府磋商机制体现了德中关系的特殊重要性。德中经贸和双向投资联系紧密，德方无意对华脱钩，愿同中方加强双多边合作，促进世界发展繁荣。

外交部发言人汪文斌此前在例行记者会上表示，中德政府磋商机制由两国总理共同主持，是中德合作的超级发动机。他还指出，李强总理上任后首访首站选在德国，充分体现了中方对中德关系的高度重视。

在德国之行后，李强此次欧洲之行的第二站是对法国进行正式访问并出席新全球融资契约峰会。

去年11月，德国总理朔尔茨访问中国，成为中共二十大闭幕后首位访华的欧洲领导人，也开启了中欧高层新一轮密集互动期。此后，欧洲理事会主席米歇尔、法国总统马克龙、西班牙首相桑切斯和欧盟委员会主席冯德莱恩接连到访中国。中国国务委员兼外长秦刚也在上月出访了德国、法国和挪威三个欧洲国家。

“首先，欧洲始终是中国外交的一个重要方向。其次，从去年下半年开始，中欧重启线下交流，高层往来密切，此次访问可以视为这波热潮的延续。第三，符合中欧关系发展的内在需求，目前双方都有稳固合作，提高合作质量的需求。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受《中国新闻周刊》采访时说。

当地时间6月20日上午，国务院总理李强在柏林总理府同德国总理朔尔茨共同主持第七轮中德政府磋商。磋商前，李强同朔尔茨举行会谈。两国总理与出席磋商的中德双方人员合影。图/新华

中德关系的“韧性”

当地时间6月18日晚，李强乘坐包机抵达柏林勃兰登堡机场。李强在机场发表讲话称，这是一次传承友谊之旅、深化合作之旅。

6月19日上午，李强在柏林总统府会见了德国总统施泰因迈尔。李强指出，中德没有根本利害冲突，合作基础扎实，发展动力强劲。施泰因迈尔则表示，德国愿做中国可信任的合作伙伴，共同维护贸易自由化，应对气候变化等挑战。

本次访问的“重头戏”是第七轮中德政府磋商。共有外交、经贸、工业、财金、司法、交通、教育、科技、卫生、环保、发展等22个部门的负责人，分别举行了对口磋商。

这一机制从2011年开始举行，此后两国轮流在2012年、2014年、2016年、2018年和2021年举行第二至第六轮政府磋商。本次第七轮中德政府磋商，既是新冠疫情发生以来的首次线下磋商，也是两国新一届政府首次全面对接。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯对《中国新闻周刊》表示，从默克尔到朔尔茨政府，中德关系所处的背景已经发生了巨大的变化，欧洲对中国的定位以及对华政策也在不断调整，尤其是新冠疫情和乌克兰危机全面升级之后，更是如此。同时，德国领导人更加意识到与中国脱钩不现实也不可能，双方需要加强合作。

多年来，德国一直是中国在欧盟最大贸易伙伴。根据德国联邦外贸与投资署发布的报告，截至2022年底，中国已经连续7年成为德国全球最大贸易伙伴。2022年双边贸易额为2276.3亿美元。

崔洪建观察到，无论是从机制本身还是从实践效果上看，中德政府磋商机制都成为了中国和欧洲，甚至是中国和西方国家之间合作的亮点和典范，而且已经从最初的经贸合作为主，到现在拓展到外交、安全、人文、能源等各个领域的合作。

崔洪建认为，中德关系表现出很强的韧性。在全球贸易普遍下滑的背景下，中德双边贸易额依旧保持增长的态势。很多德国企业仍在继续加大对华投资，中国也一直把德国视为欧洲的主要合作伙伴。在德国内部，尽管新政府上台后在对华政策上存在分歧，但中德关系的内在发展规律和合作互动的基本面，不会因这些内外因素而转移。

“去风险”不是“去中国化”

在与李强的会谈中，德国总理朔尔茨明确表示，德方欢迎中国实现发展繁荣，反对任何形式的脱钩，去风险不是“去中国化”。

朔尔茨的表态有很强的针对性。3月末，欧盟委员会主席冯德莱恩在访华前就中欧关系发表“原则性讲话”时表示，欧盟不希望与中国“脱钩”，但需要重新平衡中欧关系。她还指出，“外交去风险”和“经济去风险”是实现欧盟对华“去风险”的两条主线。

对于这样的说法，秦刚上个月访欧时也特别表达了关切，在回答记者提问时表示，谈论“去风险”，首先要思考什么是风险，风险在哪里。中国不输出自己的制度，坚持走和平发展道路；中国对外输出的是机遇不是危机，是合作不是对抗。

崔洪建对《中国新闻周刊》表示，目前对于德国政府来说，无论是出于党派竞争的压力，还是来自美国的影响，他们亟需找到新的政治平衡。“如果说真的有所谓的风险，那这个风险绝对不是来自中国，德国政府也清楚意识到了这一点。因此，朔尔茨在本次表态中，特意将去风险和去中国化进行区分。”

中德建交50余年来，双方在各领域交流合作日益深化，逐步升级为全方位战略伙伴关系。中德经贸合作超越社会制度和发展水平差异，形成结构性互补。此外，中德陆续签订文化交流协定、政府间科技合作协定与教育交流合作协议，密切中德政、商、研各界交往。

不过，丁纯指出，双方在意识形态和价值理念等问题上，存在分歧。而执政联盟中各党派的相关对华防范的思维政策主张令双边经贸问题有政治化的风险。德国三党执政联盟的联合执政协议中就12次提到中国，其中既涉及到“欧洲伙伴合作”，也明确提到“战略竞争”。

在崔洪建看来，最终还要看德国如何落实朔尔茨的表态，是不是能够将这个观念推广到整个欧盟，去影响更多国家。此外，中德双方要想达成更好的合作，需要进一步加强政策对接和协调，及时解除企业界人士的担忧，同时要妥善处理竞争，提升经济合作的韧性，拓展经济合作的领域。

建立良性互动大国关系

结束对德国的访问后，李强此次欧洲之行的第二站是对法国进行正式访问并出席新全球融资契约峰会。明年，中法将迎来建交60周年。自4月马克龙访华以来，中法保持着较为热络的交流势头。两国分别举办了文化、科技、产业等领域的多场交流活动。

此外，今年也是中欧建立全面战略伙伴关系20周年。国际形势变化下，中欧关系也面临新问题。过去一段时间，受中美关系陷入低谷的影响，中欧关系也出现不小的波折。

丁纯告诉《中国新闻周刊》，欧盟在2019年提出的对华关系“三重定位”，即合作伙伴、经济竞争者和体制性对手。这种定位也能体现出中欧关系的复杂性。

不过，今年以来，中欧交流加速，既有中德、中法领导人的互访和会谈，也有中法欧的三边会晤。根据海关总署发布的数据，今年前5个月，欧盟为中国第二大贸易伙伴，中国与欧盟贸易总值为2.28万亿元，增长3.6%。

在双向投资方面，2022年欧盟对华投资达到100亿美元，同比增长96.6%，主要集中在汽车、生物制药技术、化学品和消费品制造等行业。

丁纯认为，加强中德、中法关系，有助于带动中国和欧盟的整体关系发展。

崔洪建则指出，中欧需要通过持续的交流对话，来推动认知、政策和具体合作进一步恢复到正常轨道，巩固合作共赢的主基调。中欧之间保持高频度、高层级的交流对话，也将为不确定的世界经济和国际政治注入确定性。

在过去中欧关系的发展进程中，美国是影响中欧关系的重要和关键的外部制约因素。但新冠疫情之后，美欧出现几个关键的矛盾点。先是美国政府推出《通胀削减法案》，多项补贴政策和税收优惠仅面向美国本土企业或在美运营的企业。在欧盟及法、德等主要成员国看来，美国这一做法是典型的“贸易保护主义”措施。其次是，俄乌冲突变为持久战，欧洲经济陷入“能源危机”和增长乏力的窘境。

丁纯也表示，近年来，法国等欧盟老成员国不愿意做美国的“跟班”，近期，马克龙等欧洲政要就加强欧洲战略自主密集发声。他认为，在中美欧大三角的格局中，欧洲并不愿意选边站。在未来，欧洲追逐战略自主的意愿不会消退，而中方强化中欧关系的主张一如既往，强调应双方将以共赢为主轴，共识大于分歧，合作大于竞争。

崔洪建指出，中国在处理美欧关系时，不断在强调一个重点，即“不针对第三方”。对于中美欧三方关系，他认为，各国需要坚持相互尊重和平等的原则，坚定真正的多边主义，共同去维护自由贸易。他同时表示，欧洲在处理中美欧关系时，更需要有勇气去反对单边主义和霸权主义，这样才符合世界多极化的趋势，同时也有助于建立起良性互动的大国关系。

作者：郑立颖

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