出钱出地还送矿，这些城市的“造车梦”却夭折了

作者：翟杨

本文转载自：搜狐城市（ID:sohucity）

“造车是GDP的一剂猛药”，但总是得意者少，失意者众。

在这场声势浩大的新能源造车浪潮中，有一帮城市，他们出钱、出地甚至出矿，深度介入造车项目，期冀搭上产业转型的“快车”。

但眼见他高楼起，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了。

他们押注的项目，有的停留在对概念车的宣传，始终无法量产；有的因补贴后撤而夭折；有的因经营策略偏差，走向破产的终局。而他们，也随之成了上海、西安成功叙事的阴晦背面，一道组成了中国城市造车“失意者”联盟。

造车梦碎

号称“中国汽摩配之都”的温州，汽配实力虽强，但常年苦于没有一家拿得出手的整车制造企业。因而当2017年9月，威马汽车温州工厂竣工时，相关负责人欢呼引入威马“圆了温州30年汽车梦”。

但如今，这份梦濒于破裂。

裁员欠薪、工厂停工、屡被列为被执行人……处于危局中的威马负面缠身，温州的造车梦也随之遇阻。

中国城市，大抵都有一个“造车梦”。

“谁都想要大项目！一个汽车项目搞成了，整个地方的GDP就会上个台阶。”由于汽车产业链庞大，上至原材料、零部件，下至制造、销售，环环相扣，造车形成的产业集群，能够提供大量的就业机会，从而重塑当地经济。

于是，当2009年中国启动新能源车发展战略全面布局时，中国城市的“造车梦”等来了兑现的时机。

那是新能源汽车赛道空前拥挤的时代，在政策与资金的双重催化下，动辄上百亿投资的新能源汽车项目纷纷落地。各地政府也都希望在这一轮汽车工业洗牌过程中分得更大的蛋糕，于是纷纷出手招揽项目。

以地处长江三角洲北翼，南通下辖县级市——如皋为例，2009年，如皋新能源汽车产业园区成立，园区目标2020年实现新能源整车年产能达80万辆，产值达1000亿元。为此，趁着中国汽车工业洗牌的浪潮，如皋接连引进了三家新能源汽车整车生产企业——陆地方舟、康迪汽车以及赛麟汽车。

中国城市造车“失意者”联盟/搜狐城市制图

或是急于产业转型升级之故，江西上饶也豪赌起了“汽车梦”。自2013年起，上饶接连引进汉腾汽车、中汽瑞华、爱驰汽车等整车制造项目，并设定了2020年百万产能的目标。

但不管是如皋，还是上饶，那些雄心勃勃的的数字终究没能变为现实。

如今，陆地方舟已宣告破产；康迪汽车被曝骗补后，几乎销声匿迹；曾在鸟巢斥资3亿元举办新车发布会的赛麟汽车，现是一地鸡毛，涉嫌犯罪被立案侦查的赛麟汽车董事长王晓麟远遁美国。

上饶的“造车梦”也连连受挫。汉腾停工停产；爱驰深陷资金短缺困局，停工欠薪；中汽瑞华则项目烂尾，并与上饶经开区管委会彻底“闹翻”，对簿公堂。

除了前述的温州、如皋和上饶外，据搜狐城市不完全梳理，地方造车“失意者”联盟的成员还包括南京、鄂尔多斯等10余座城市。地理布局上，他们不止于经济发达的东部沿海地区，还远至豫西山地、内蒙草原；城市行政级别上，他们上至直辖市天津，下至县级市如皋。他们深度介入新能源造车项目，渴望为经济增长注入一剂猛药，但结果却不得不面对车市洗牌，被甩“下车”的命运。

出钱出地还送矿

这些最终一地鸡毛的造车项目，想当初也是各地政府使出浑身解数、抢破头的“香饽饽”。

而资金保障与土地配置是地方政府招引造车项目的两大筹码。

为了争取赛麟落地，如皋当地政府豪掷60余亿元，而当年如皋全市一般公共预算收入规模不过70亿元上下。最终，烧了60多亿元的赛麟汽车，唯一量产的只有外观酷似“老头乐”、卖出30多辆的微型电动车。

奇点汽车曾于2016年获得6亿美元融资，其中大部分资金源自安徽铜陵市政府。而最终这座因冶铜而得名的国家资源枯竭城市，没能实现造车美梦，因为奇点汽车始终没能推出一款量产车。

不只是如皋和铜陵，地方政府借国资与新能源汽车企业捆绑，成为招引造车项目屡见不鲜的操作。

湖州市国资出资支持的游侠汽车，被称为“中国PPT造车”的鼻祖，其湖州超级工厂始终未能竣工，而成了烂尾项目。淮安国资入股的敏安汽车，其淮安生产基地已停工许久。被视为三门峡市转型升级“一号工程”的速达汽车，曾获当地政府不遗余力的资金支持，但最终仍是鸡飞蛋打一场空。

资金之外，土地是地方政府推动新能源汽车项目落地的另一惯用筹码。

烂尾的绿驰汽车九江生产基地面积1060亩；已破产的博郡汽车南京项目规划面积达2000亩；夭折的游侠汽车湖州基地总用地规划2762亩……而这些大片土地，很多都是以低于市面的成交价出售。

华泰汽车鄂尔多斯生产基地/康巴什发布

而内蒙古鄂尔多斯与华泰汽车之间的“土地游戏”可谓是最为典型。

靠煤炭发家的鄂尔多斯，一直迫切想要推进产业转型，而新能源汽车产业正是这座资源型城市最为渴求的项目之一。

为招引造车项目落地，鄂尔多斯以每亩1万元的低价向华泰汽车累计供应了6056.98亩国有建设用地，甚至还一并配置了煤炭资源。

凭借土地升值与转卖矿权，华泰汽车曾收益颇丰，但被鄂尔多斯寄予厚望的华泰造车业务却是“扶不上墙的烂泥”。华泰汽车销售数据曾长期严重作假，现因资金链问题已处于名存实亡的境地。

化解危机

通过出钱出地深度介入造车项目，对于地方政府而言无异于一场豪赌，赌成了，相当于为当地经济购置了一套“发动机”，赌败了，则不得不面临国资流失的风险。

为了尽可能地控制风险，有的地方政府在签订项目协议时，往往会选择配置一套保险机制，前文出地又送矿的鄂尔多斯就留了这么一手。

鄂尔多斯与华泰汽车签订的合作协议中便约定，如荣成华泰汽车有限公司未按计划全部实施项目（总投资额150亿元、销售额1150亿元、创税收超170亿元），则鄂市政府有权单方面终止本协议，无偿收回配置的煤田和土地。

2022年10月，依据鄂尔多斯市中级人民法院裁定，鄂尔多斯市政府强制收回了原先出让给华泰汽车的4116.9亩土地。

同样的对赌机制，如今越来越多地出现于地方政府参与投资的造车项目协议中，上海引进特斯拉项目、合肥引入蔚来汽车时就均有类似机制。

除了利用对赌协议化解部分风险外，为僵尸产能寻找接盘方，也是造车“失意者”们盘活资源、化解风险的手段之一。

比亚迪抚州整车工厂已投产，此外，比亚迪已与当地政府签约，追加投资兴建二期项目/视觉中国

抚州大乘汽车生产基地已被比亚迪接手；上饶汉腾汽车部分厂房的标牌已被替换成“长城汽车”；曾经的上饶中汽瑞华新能源汽车产业园则由吉利接盘。

上饶当地官员曾表示，吉利建设年产5000辆新能源客车整车项目，对盘活、整合、嫁接区内布局的汽车产业有效资源，加速上饶打造“江西汽车城”有重大战略意义。

但不是每个行至危崖的地方造车项目，都能顺利找到“白衣骑士”，更多项目的结局仍是一地鸡毛。

2023年，中国新能源汽车产业迎来两个标志性事件：一是补贴退场，二是开年堪称惨烈的价格战，而这都预示着新能源车市洗牌还在继续，竞争只会更加残酷，未来，还会有车企陷入困顿，地方造车“失意者”联盟还会扩员，这场残酷而激烈的新能源造车竞赛，注定只会有少数胜者。

参考资料：

[1]江苏如皋投入几十亿，为何造车项目连续死了3个？中国新闻周刊

[2]上饶造车“进与退”，中国经营报

[3]康巴什区华泰汽车建设用地民意调查，康巴什发布

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出钱出地还送矿，这些城市的“造车梦”却夭折了

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