世纪博弈:我们为什么要和美国谈气候合作?

作者: 星社内参组

本文转载自:恒星通讯社(ID:FTPLab)

撰写 | 守常

继布林肯、耶伦之后,美国总统气候问题特使克里到访,来谈合作应对气候变化的事情。

 

这是近期美国政府第三位阁员级高官访华,考虑到上述前两位近期来访的情况,大家似乎对克里这次行程很淡然。

 

有些同志甚至说干脆不要让美国人来了,因为他们“说话不算话,回去就翻脸”,谈不出什么结果来。

 

这个情绪是可以理解的,因为过去几年美国政客们确实就是这么干的。

 

但是,在气候问题上,情况还真有点不一样。

 

首先是克里这个人比较专业和务实,是如今华盛顿所剩无多的老派官员,来之前的7月13日还在众议院外交事务委员会与反对气候合作的共和党人正面互怼,说了一堆中国的成就。

当然,这个只是浅层因素,我们和美国人谈气候合作根本原因,是因为气候问题本身迫使双方不得不合作。

双方这些年来的唯一一份联合宣言,是2021年11月在格拉斯哥第26届联合国气候变化大会期间发表的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。

 

在这份联合宣言中,双方又高度肯定了2021年4月克里过来谈成的《中美应对气候危机联合声明》,措辞是“赞赏迄今为止开展的深度工作和持续讨论的意义

 

大家回想一下,这些年来我们和美国之间还有什么事情是双方都“赞赏”的?

 

似乎没有了,其他领域有的剑拔弩张,有的干脆已经硝烟弥漫。

 

可见气候问题合作是现在中美关系难得的亮点,有这个纽带,总比完全没有好,对吧?

 

那么,为什么即便现在双方关系处于历史低位,却仍然要在气候问题上坚持合作呢?

 

答案就是,这个问题事关全人类,合作对双方都有利,不合作则对双方都有害

 

我们分为三个部分来把我们的思路讲透:

1、气候问题为什么非谈不可?

2、全球气候谈判的基本局面;

3、对美气候合作的基本考量。

 

 

01

 气候问题为什么非谈不可? 

关于气候问题,目前有三种常见的舆论:

 

第一种是认为气候变化无足轻重,第二种是认为这就是一个阴谋,是发达国家要抑制发展中国家进行工业化而搞出来的骗局,第三种则认为我们的工业化还没有完成,可以慢慢谈,不急。

 

前两种观点主要是一些键盘侠在博眼球甚至是带节奏,我们用一个问题就可以问倒这些人:

 

“如果气候问题无足轻重,或者只是一个阴谋,为什么我们要投入巨大的人力物力来开展国际合作?是我们的科学家和政府都不如你懂行吗?

 

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如果说前面这两种观点是明显的错误,不值一提,那么后面这第三种观点我们就得好好解释一下了,因为这个观点的出发点是好的,就是怎样最大化维护我们自己的权益,这个绝对没错。

 

唯一的问题在于是不是“不急”、可不可以“慢慢谈”。

 

事实上,气候问题还真的慢不了,因为有个硬性的点就卡在全人类面前。

 

这个点,就叫不可逆的气候拐点

 

一旦越过这个拐点,损失最大的不是别人,而是环境资源薄弱、人口众多的我们自身。

 

什么叫做不可逆的气候拐点呢?

 

就是一旦温度上升越过这个临界点,全球的生态系统将发生剧变,比如雨林消失、冰川融化、物种灭绝等,届时地球将失去可以调节气温的多数生态工具,从而导致气温不可逆转、自我强化地持续上升,直至数百万年后下一个地质时期到来。

这个漫长的周期,地球等得起,人类文明等不起,和我们有缘生活在一起的多数动植物也等不起。 

 

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那么,这个临界点大概什么时候到来呢?

 

它不是一个时间,而是一个数值——

 

按照科学家们的测算,第一临界点是全球平均温度比工业革命前上升1.5℃,过了这个点温度就会开始急剧上升,但还不到不可逆转。

 

而一旦越过第二临界点:2.5℃,则人类再做什么都无济于事了。

 

现在我们走到哪一步了呢?

 

就走到第一个临界点的边缘了。 

 

根据世界气象组织(WMO)今年5月17日发布的《全球年际至十年际气候最新通报》,2023年至2027年之间,全球气温超过第一临界点的可能性已经上升到66%,形势已然非常危险。

 

大家看看今天夏天热成什么样子,应该就能切身体会到这种压力。

 

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如果说接下来数十年大概率还会一年比一年热,而且每年热的时间会越来越久,到20后这一代人长大时,气温已经完全失控、工农业生产陷入全面紊乱,大家会怎么想?

 

是不是就能知道问题有多严重了?

 

这就是我们现在所处的20年代被联合国政府间气候变化专门委员会定义【关键十年】的原因。

 

所以,不是我们不想慢慢谈,而是临界点真的已经迫在眉睫,人类不得不以严肃的态度来对待这个问题。

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而要面对这个问题,就面临着一个严肃的问题:

 

接下来,责任怎么分摊?

 

责任分摊,就涉及各个国家要承担的成本和义务,也直接决定每个国家的发展模式和发展空间,因此就需要来一场全人类共同参与的谈判。

 

这个谈判的机制,就叫做联合国气候变化大会(COP)

 

这个大会从1995年在柏林首次召开,到去年已经开了27次,各国出动的都是政界、学界、产业界乃至社会各界的精锐力量,博弈极其激烈,局面极其复杂。

 

 

02

 全球气候谈判的基本局面 

 

要了解对美气候合作的考量,我们就得先了解目前全球气候谈判的基本局面。

 

前年4月份,我们在《巅峰对决:气候峰会背后的外交斗争》中梳理过气候问题上两大阵营、三股力量、多重博弈的复杂格局,简单来讲就是:

 

两大阵营:发达国家和发展中国家。

 

双方核心矛盾在于今后减少碳排放的责任究竟怎么分配。

 

发达国家主张立足现在的排放量来进行平摊,理由是它们已经为减排付出了许多努力,现在排放量远不如发展中国家。

 

发展中国家当然不干,认为这就是狡辩,因为全球变暖主要就是发达国家过去两百年间大规模工业化造成的,现在你们破坏完了,钱也赚到了,就要我们来平摊,这样很不公平,因此必须先算清楚历史账再说。

 

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工业革命时期的英国

 

由于发展中国家占了情理,又人多势众,所以这回发达国家也不敢耍赖,于是双方就只能反复谈判

 

三股力量:欧盟、伞形集团和发展中国家。

 

发达国家内部又分成欧盟和伞形集团,伞形集团包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、俄罗斯(去年之后被冻结)等。

两者的区别在于,虽然它们都要求发展中国家履行高减排义务,但欧盟相对有点良心,说可以算一部分历史,同时也愿意给一部分钱帮助发展中国家减排。

 

而伞形集团则态度强硬,坚持按现状而非历史来计算义务,拒绝赔偿发展中国家损失,并且要按统一计算标准和监督措施,不然就不干。

 

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发展中国家则组成七十七国集团+中国(G77+1)为主力的联合阵线,大家协同作战,共同进退

 

七十七国集团成立于冷战高峰的1964年,是由发展中国家组成的政府间国际组织,旨在加强发展中国家经济合作、推进建立新的国际经济秩序,目前有133个成员国。中国虽然不是G77成员,但一贯支持G77的正义主张和合理要求,因此自90年代之后逐渐形成“中国+G77”的协调模式。】

 

多重博弈:发展中国家阵营远比发达国家阵营团结,但内部同样存在许多次级小集团,比如小岛屿发展中国家集团(SIDS)、最不发达国家集团(LDC)非洲国家集团、发展中大国集团等。

 

由于次级小集团们细分诉求有所不同,所以存在多个层面的博弈,在某些议题上甚至会出现跨阵营联合的情况。

 

比如在要求新兴经济体高强度减排的议题上,最不发达国家集团、小岛屿发展中国家集团就和伞形集团凑在一起,组成卡塔赫纳集团。

 

用一张图来直观展示,差不多就是这样的局面:

 

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这里面每一个色块和线框就是一个诉求相近的集体,然后色块之间又相互重叠,形成多重分布的不同群组,极其错综复杂,光看图就能让人干烧CPU。

 

这就是气候谈判到现在搞了27轮,也没能谈出一个有约束力的结果来的原因。

 

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在上述两大阵营、三股力量、多重博弈的复杂局面下,为了尽快达成目标,各方经过反复较量,不得不放弃原先直接谈成最终方案的想法,转而采取有一个共识就赶紧签一个的做法

 

这些签了的共识,就是我们常听的《联合国气候变化框架公约》(1992)、《京都议定书》(1997)、《蒙特利尔路线图》(2005)、《哥本哈根协议》(2009)、《巴黎协定》(2015)等等。

 

最近一次全人类达成里程碑式的共识,是2021年通过的《格拉斯哥气候公约》,成果就是大家同意今后逐步减少煤炭使用。

 

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是的,光达成这个简单的共识,193个国家和地区就吵了几天几夜,直至闭幕当天的凌晨才最终谈妥,差一点点就不欢而散。

 

以上就是全球气候谈判的基本情况,了解了这个之后,我们就来梳理中美必须进行气候合作的原因。

 

 

03

 对美气候合作的基本考量 

第一个考量,合作符合双方的长远利益。

 

虽然中美在气候谈判中属于不同阵营,但气候变化毕竟是一个全球性的问题,关系到每个国家和每个人的生活,如果人类真的拿不出个解决方案来,最后的结果就是全输,没有人能独善其身。

 

而中美作为综合实力、经济总量和碳排放量三个排名均在前二的国家,行动和态度对全球气候治理有着决定性的作用。

 

如果中美在气候问题上不达成共识,那真正的全球行动肯定无从谈起,相当于双方都辜负了自己所代表的的阵营,也辜负了自己的国际地位和历史使命,更辜负了两国人民。

这种巨大的压力就倒逼我们双方必须尽量谈成。

这样不仅有利于中美两国的长远利益,也有利于人类社会的永续发展。

 

这是中美气候问题上必须合作的第一个原因,合作对双方都有利,而对抗下去对双方都不利。

 

也正是基于这个考量,2014年11月,中美在北京签署《中美气候变化联合声明》,为打破两大阵营在国际气候谈判中的对峙僵局奠定根本性的基石。

 

2015年9月,两国发表《中美元首气候变化联合声明》,重申【坚定推进落实国内气候政策、加强双边协调与合作并推动可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心

 

2016年9月,在奥巴马总统任期即将结束之际,中美两国领导人和时任联合国秘书长潘基文在杭州共同出席《巴黎协定》批准文书交存仪式,成为全人类气候合作进程上的里程碑。

 

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如果按照这个轨迹前进,全球气候谈判现在的进度应该已经能接近最终方案。

然而,此后的事态发展却出人意料——

 

因为美国选择了单方面脱轨,想一举掀翻全人类的桌子。

 

这就是我们今天要讲的第二个谈判考量。

 

第二个原因,把难题抛回给美国

 

这个难题是什么呢?

 

就是美国政府想把自己破坏气候行动的罪名栽到我们头上。

 

2016年的美国总统大选,选上来一个史上最离经叛道的总统,自称无所不懂的特朗普。

 

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发誓要重振化石能源行业的懂王

 

这位总统在竞选时就公开宣扬气候变暖趋势是一场阴谋论,并承诺要阻止“美国上当受骗”。

 

大家看,只要是阴谋论者,都喜欢宣传己方是受害者,美国那边的认为气候阴谋是要害美国,我们这边的则认为这个阴谋是要害中国。

 

究其根本,就因为这些人深知只有这样宣扬才能煽动情绪,塑造自己“救世主、清醒者、斗士的形象,最终达到自己的个人目的,至于后果如何,是完全不在他们考虑范围内的。

 

2017年6月1日下午,特朗普履行竞选承诺,不顾国内专家和气候团队的强烈反对,在白宫正式宣布美国退出《巴黎协定》,举世震惊。

 

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此后,在【气候变化是骗局】精神指引下,美国政府开始全面推翻奥巴马时期一系列节能减排和国际合作部署。

 

美国的退出,是全球合作应对气候变化进程上一次极为严重的倒退,重创了此前国际社会的集体努力,性质等同于美国政府对全人类公开背叛和宣战。

 

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《卫报》: 气候科学家说特朗普任期是“地球灾难”

 

在这种美国临阵叛逃的背景下,中美气候合作自然陷入低潮。

 

但是,这并不意味着我们自己会因此停下应对气候变化的步伐。

 

2020年9月22日,在第75届联合国大会期间,我们正式宣布将提高国家自主贡献力度,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

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这个时间表远超《巴黎协定》2℃温控最低目标、全球2065-2070年左右实现碳中和的要求。

 

这是我们在后发工业化多重挑战的国情下,最大程度尊重和履行《巴黎协定》而作出的重大承诺,我们要付出巨大的产业代价和极其艰难的努力才能实现这个目标。

 
换句话说,当届美国政府的摆烂和躺平,并不影响中国按照自己的步调践行全球使命,我们选择努力是为了成为最好的自己,而不是为了和谁作对比。
 
当然,这种努力也获得了丰厚的回报,那就是我们的清洁能源技术全面爆发,为如今的新能源产业称雄全球打下了坚实的基础。
 
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2020年11月4日,作为历史排放量第一、当前排放量第二的美国,正式走完毁约流程,退出《巴黎协定》。
 
同年,中国非化石能源发电量达到2.6万亿千瓦时,占全社会用电量的比重超过三分之一,历史性跨越从“重要”到“主要”的门槛
 

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向太阳要能量:唤醒沉睡的高山
根据美国全球能源监测组织2023年6月的统计报告,按照目前的安装速度,中国的可再生能源发电容量将在2025年达到1200吉瓦,提前五年完成原先设定的2030年目标。
 
中美之间谁更有意愿能力履行全球责任,答案在此刻已经无比清晰。
 
遗憾的是,新一届美国政府在2021年上台后,非但不反省美国的傲慢根源并抓紧采取行动挽回上届失去的时间,反而以中国的煤炭消费量没有降下来为由,想把破坏《巴黎协定》的帽子扣回中国头上
 
中国煤炭消费量没有下降,是因为我们制定的计划本来就是先全力提升清洁能源占比,然后从2026年开始逐步减少煤炭使用,是经过严格测算、完全符合2030年碳达峰承诺的科学方案
 
而毫无任务分解规划、尚未采取实质性重大减排行动的美国政府却罔顾这一整体事实,片面宣扬中国煤炭需求的负面新闻,企图抹杀中国人民在应对气候变化上的努力,最终达到在国际上抹黑中国的目的。
 
在这种情况下,我们单靠宣传和解释显然是行不通的,因为冤枉你的人比你更知道你有多冤枉,我们必须予以反击才能打破这个谣言。
 
怎样反击呢?
 
答案就是釜底抽薪。
 
具体来讲,就是民主党政府不是要宣扬自己气候行动领导者的地位吗,那我们就敞开跟它谈,能签的协议都签,然后看代表传统能源行业利益的共和党认不认它签这些协议。
 
如果共和党不认,那破坏气候行动的人就是美国政府。
 
那如果共和党认了呢?
 
那我们更开心,因为这本来就是我们要做的事情。
 
不过如果真的那么容易认,共和党就不叫共和党了。
 
今年3月份,它已经拿着《降低能源成本法案》狂扇民主党老脸了,这个法案不但明确要求扩大化石燃料生产,而且要求废除拜登在去年《通胀削减法案》中有关鼓励能源公司减少甲烷排放的条款,用《纽约时报》的话说,这是要一把将拜登的气候政策打回原形。
 

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最终,共和党利用众议院人数优势强行通过这个法案,而民主党则威胁要在参议院予以否决,双方扯皮得一塌糊涂。
 

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在这种情况下,拜登政府任何重大气候协议要获得国会通过,几乎是不可能的,如果再来一轮政党轮替,分分钟就前功尽弃。
 
到时谁才是破坏气候行动的罪魁祸首,就昭示天下了。
 
所以,我们现在和美国政府敞开来谈,一来有利于打破其谎言,二来把难题抛回它自己,何乐而不为呢?
 
利用对手内部的问题来破解对手的出招,而自己立于不败之地,这就是我们从根本上解决问题的阳谋。
 
这是我们坚持谈合作的第二个考量。
 
第三个考量:为发展中国家争取更多利益。
 
是的,我们和美国谈气候合作,不是只代表我们两家,同时还各自代表着发展中国家和伞形集团在谈。
如我们开头所说,气候谈判的结果直接决定着各国的发展模式和发展空间,为了避免气候合作造成新的不平等和不公正,我们有义务为其他发展中国家争取更多的资金、技术、能力。
 
这就是我们要和美国具体谈的问题。
 
根据《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的明确规定,作为全球气候变暖的始作俑者,发达国家对发展中国家负有出资责任和义务。
 
这个出资应该是多少呢?
 
今年6月,英国利兹大学研究团队在《自然·可持续发展》期刊发布报告指出,发达国家应向低碳排放国家支付总计170万亿美元的补偿金,其中美国需要支付80万亿美元,欧盟连同英国应支付46万亿美元,而中国和印度应分别获得15万亿美元和57万亿美元。
 

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这个数字猛然一听是不是有点夸张?
 
然而实际上并不会,因为它除了计算气候变化给发展中国家带来的实际损失之外,还计算进发展中国家未来被严重压缩的发展空间。
 
以如今发展中国家每年约40万亿美元的GDP计算,即便只有10%的损失,170万亿美元也只够赔付到本世纪中期,远远比不上发展中国家未来的永久损失。
 
那发达国家愿意承担这个责任吗?
 
当然不愿意,不但不愿意,它们连之前白纸黑字签下的承诺都不想履行。
 
2009年哥本哈根气候大会,发达国家承诺到2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金,至今就因为美国政府变幻无常而从未兑现。
 
1000亿美元承诺都不愿给,赔偿就更不可能给了,尤其是作为伞形集团代表的美国,更是态度极为强硬,连谈都不想谈。
 
这就是言必称“基于规则”的美国的真实做派,真不知道它这个“规则”究竟是指出尔反尔,还是指蛮横耍赖。
而另一方面,到2030年,发展中国家应对气候变化的资金需求将飙升至每年3400亿美元,负担极为沉重。
 
面对这种美国拒绝承担责任、发展中国家又不能躺平的两难局面,我们应该怎么办呢?
 
是干脆也不管吗?
 
当然不是,气候变化面前无人能独善其身,摆烂和耍赖不是我们的作风,也不符合我们的利益,我们要想办法破解这个僵局。
 
那有没有破局的方法呢?
 
有。
 
这个方法就是替代战略。
 
既然你不想按规则办事,我们就只能树立我们的规则,让大家跟我们走。
 
怎样才能树立规则呢?
 
中国人看问题一向是抓主要矛,只要核心问题抓住了,其他问题也能迎刃而解,并且事半功倍。
 
发展中国家应对气候变化最核心的问题是什么?
 
答案就是能源。
 
只要我们能为发展中国家提供低成本、稳定、充足的能源,发展中国家面临的被动局面就能大为缓解。
这就是我们能源安全新战略“四个革命,一个合作”中提出的国际合作。
 
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美国政府在气候谈判中最忌惮的一个事实,就是中国是当今全球清洁能源技术和产能的领军者。
 
就在美国政府正式退出《巴黎协定》的同一年,中国光伏电站总装机容量253吉瓦,占全球装机容量的三分之一,太阳能电池板产量占全球的80%,囊括全球太阳能板制造商前5名;风能总装机容量281吉瓦,占全球装机容量的38%,前10大风力发电机制造商中有7家为中国企业;水力发电更是牢牢占据全球第一,发电量是第二名的三倍多。
 
2022年,中国可再生能源发电量相当于减少国内二氧化碳排放约22.6亿吨,出口的风电光伏产品可为其他国家减排二氧化碳约5.7亿吨,合计减排二氧化碳28.3亿吨,约占全球同期可再生能源折算二氧化碳减排量的41%
 
与此同时,中国同东盟、阿盟、非盟均建立能源伙伴关系,开始全方面推广绿色能源合作。
 
2022年,中国签署境外水电项目38个,总金额约42.1亿美元;签署境外风电项目41个,总金额约79.3亿美元;光伏产品出口一百多个国家,总金额约512.5亿美元。
 
不仅如此,中国的新型技术标准也开始引领全球,去年国际电工委员会(IEC)制定全球首个新型电力系统关键技术国际标准框架体系,牵头人是谁?
 
当然是中国。
 
不是我们争这个头衔,是只有我们才有这个能力,只能当仁不让。
 
绿色能源的产能、技术、标准都在中国手上,这就是目前气候谈判落地层面的格局。

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这就给美国,出了一个难题:
 
如果不跟进,它就只能眼睁睁看着中国拿走全球气候合作主导权,推行中国的技术标准、市场规则和交易平台,把发展中国家更紧密团结在一起,最终成功构建人类命运共同体,完成人类文明的硬核升级。
 
而如果跟进,它就必须拿出资金和技术,共同参与这项世纪工程,而不要心存侥幸,幻想还能逃避或者耍赖。
 
无论它怎么选,广大发展中国家都能受益,实现对发达国家的突围和反包围,最终掌握战略主动权。
 
在这种严密布局下,和美国谈气候合作,有何不可?
 
无论怎么谈,它也只能在【让中国全赢与大家共赢之间做选择。
 
这就是我们给美国摆出的阳谋,一出现代版的围魏救赵,这种攻其必救的打法,就使其想耍赖都耍不成。
 
以上就是我们展开对美气候的三重考量。
 
归根结底,我们核心目标就只有一个:
 
用我们的智慧和力量,为人类争取一个光明的未来。
 
就是我们为什么要和美国谈气候合作的根本答案。


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