本文转载自：大伊万频道（ID:junwu193）
近日，中国和菲律宾之间围绕南海某岛礁问题，再度呈现出你来我往的态势。
中国海警对非法进入仁爱礁邻近海域的菲律宾船只进行警示性水炮喷射
在双方的诸多表态中，大伊万注意到了菲律宾国家安全委员会负责人马拉亚近期的谈话。马拉亚指出，菲律宾方面正在着力解决驻菲美军基地的建设问题，预计美军在未来三个月内就会进驻南海，与菲律宾军队展开联合巡逻，这话里话外的意思也就是说，咱马上就有外边的帮手过来给我撑腰了。
马科斯今年1月访华示好
说真的，从一定要美军基地撤离，再到“我外边有人”，菲律宾政府这么多年在国防和战略自主化程度上的倒退，真的令大伊万失望。而2013年8月美国和菲律宾在计顺市亚银纳洛军营签署的《加强防务合作协议》（EDCA），加上去年小马科斯政府的操作，更是美军大规模重返菲律宾、将菲律宾重新作为“前哨阵地”的标志。那么，菲律宾的美军基地，发展史是怎样的呢？
菲律宾美军基地的三个阶段
在大伊万看来，从冷战开始到当代，菲律宾的美军基地经过了这样三个发展阶段：
第一个阶段是“发端到顶峰”。美军在菲律宾的军事基地营建，在麦克阿瑟夺回菲律宾之后就开始实施，但真正开始发力则是1954年冷战开始后。1954年9月8日，美国纠集了菲律宾、泰国、英国、澳大利亚、新西兰等八国，在马尼拉签署了《马尼拉条约》。所谓的“《马尼拉条约》”其实就是“东南亚集体防卫条约”，是一个类似于北约的东南亚条约组织，主要目的是为了“防御共产主义侵略”。
随后，美军开始大规模建设驻菲律宾军事基地，并早在1947年就强迫菲律宾签署了《美菲军事基地协定》。当然了，这份《协定》对于菲律宾来说堪称不平等条约，里面除了规定了美军驻菲军事基地的点位。其最重要的内容，是强行规定——美军在菲享受治外法权，美军基地主官可以管辖军事基地内部发生的一切犯罪，即使有美军军人在营外犯罪，如果没有美军基地主官许可，菲律宾刑事司法部门也无权传唤美国军人。这一不平等条约，完全是把美国驻菲律宾军事基地当成了美国领土了。
冷战时期的美军驻菲律宾克拉克空军基地
无论如何，随着冷战逐步深入，美国在菲律宾的军事基地营建也逐渐走向高峰。到上世纪70年代，美军在菲律宾已经形成了多个大型基地群，比如作为美军第7舰队司令部所在地的苏比克湾海军基地和库比岬海军航空站，如作为美军亚洲第一大空军基地的克拉克空军基地。这些军事基地在美军参加越南战争，对东南亚民族解放力量进行干涉，镇压菲律宾人民内部反抗中立下了“汗马功劳”，令美国忘乎所以，认为菲律宾美军基地比菲律宾政府“更有价值”。
当地民众抗议美军驻菲基地
第二个阶段则是从冷战后期到冷战结束“从巅峰到没落”。其实，菲律宾人民反抗美军、反抗美军基地的斗争，从1950年代开始就没有停止过。如1953年，菲律宾就针对美国司法部长布劳尔内宣扬的“驻菲美军基地属于美国领土”的言论，进行了长期不懈的斗争，最终迫使美国人承认驻菲美军基地主权属于菲律宾。1965年，因为驻菲美军基地多次发生美军军人犯罪事件，菲律宾人民又开展了艰苦卓绝的、反对美国驻外法权的斗争，并最终迫使美国方面做出了一些表面上的让步，同时，还对驻菲美军基地的使用时限做出了一些限制性的规定。
进入八十年代后，随着冷战局势缓和，菲律宾人民反抗美军基地的斗争进入了一个新的高峰，要求美军基地撤离的呼声此起彼伏。尤其是苏联方面对菲律宾提出，战时必将将驻菲美军基地列为核打击目标后，菲律宾关于驻菲美军基地“安全还是不安全”的讨论频频见诸报端。在内外压力之下，当时菲律宾的阿基诺政府开始与美军交涉，要求美军从菲律宾撤出，并先后拒绝了美国提出的多项补偿方案。再加上当时美国国内的风向转变，美国终于决定，在1991年9月《美菲军事协定》到期后，不再和菲律宾商讨续签这一协定。1992年11月24日，美军军旗从苏比克湾海军基地上降下，结束了冷战时期美军在菲律宾的驻军史。
第三个阶段是从1994年至今的“卷土重来”。1990年代后期，随着东亚局势出现新的变数，美军又开始在菲律宾探头探脑了。相比冷战时期在菲律宾营建军事基地大刀阔斧、上来就要跟人签军事协定、视菲律宾的主权为无物的做法，这回美军在菲律宾营建军事基地的问题上，明显“聪明”了不少，开始步步为营、分步推进、温水煮青蛙了。首先是1999年在菲律宾通过了一个《访问部队协议》，这份《协议》规定，美军可以以“访问交流”的名义，进入菲律宾，表面上尊重了菲律宾宪法规定的国家主权和领土完整、不得设立国外军事基地原则。
随后，美军开始了“日拱一卒”。尤其是在2001年“反恐战争”开始后，美军在菲律宾的“访问交流”越来越频繁，且钻了菲律宾法律对于“部队访问”没有时间限制的漏洞，每次派出美军来“访问”的停留时间也越来越长。这一情况进展到2013年的结果，就是美菲两国在计顺市亚银纳洛军营签署的《美菲加强防务合作协议》。
不得不说，这份协议相比冷战时期的《美菲军事协定》，显得“尊重”菲律宾不少，又是规定美菲军事基地由美国和菲律宾共用，又是规定美国在军事基地内只可以存储所谓的人道主义救援物资，又是规定进入军事基地的美军必须采取轮换部署模式……小马科斯政府近来又自作聪明地规定这些美菲军事基地“不得作为攻击第三国的基地”。但是，无论这些话说的多好听，万变不离其宗，美国驻菲律宾的军事基地，从1947年开始兜兜转转了八十来年后，终于又回到了最初的起点。
如何看待如今的菲律宾美军基地
毫无疑问，无论2013年美菲的《加强防务合作协议》签的有多好听，EDCA对于菲律宾来说，在国际法层面上，依然是对菲律宾主权和领土完整的侵犯。
毕竟，以菲律宾的综合国力和军队实力，完全无法和美军相提并论，所谓的美菲共用军事基地，注定只是一纸空文。毕竟人美国军队的设施，你菲律宾有什么资格使用？给你用你能用的明白吗？实际上从所谓的“美菲共用”的实操来看，也只不过是菲律宾给美军基地派一个象征性的负责人，基地的实际控制权完全在美军手中，那这和冷战时期美国驻菲律宾的军事基地有什么区别呢？
至于所谓的“轮换部署模式”和“人道主义仓库”更是只能用来骗老百姓的条款了，任何部队在前沿存在的军事基地都是采用的轮换部署模式，不然的话难道还能呆这儿不走了？至于“人道主义仓库”，反正军事基地又不在菲律宾手中，菲律宾又不可能一个一个打开军事仓库的大门看看里边有什么。那这里边到底是“人道主义救援物资”，还是作战装备……一言以蔽之，还不全都是看美军自己怎么说，他说那里边是什么，那就是什么吗？
至于小马科斯政府自作聪明提出的，说美国驻菲军事基地“不可用于攻击第三国”，这种说法本身就一大堆漏洞。我们都知道，军事基地不仅仅是起到“攻击”的作用，态势感知、作战保障、地缘存在都是军事基地设立的意义，更何况在现代战争中，所谓的进攻和防御，本身就没有太大的分界。
更何况，你问问菲律宾，怎么看待南海的主权问题，怎么看待东南沿海问题？那么如果美军以菲律宾作为基地出击，在南海和东南沿海作战，算得上“攻击第三国领土”吗？我怕小马科斯自己都说不明白，小马科斯政府的这种提法，完全是想忽悠我们。
实际上，大伊万对于菲律宾又放美军军事基地进菲律宾，还是很惋惜的。菲律宾人民在冷战时期，用尽了心血，终于赶走了美军基地，终于夺得了菲律宾的完全独立和领土主权完整……随着冷战之后驻菲美军基地的卷土重来，这一斗争成果已全部付诸东流了。而美军基地的进驻，毫无疑问又一次把菲律宾给绑架在了美国的亚太军事战车上，把菲律宾国土给当成了美军的作战基地。如果万一哪天亚太有事，菲律宾的国土必将会成为美军在亚太地区进攻性地缘战略的牺牲品。
因此，毫无疑问，美军基地对于菲律宾来说，堪称百害而无一利的存在。希望菲律宾人民早日醒悟，早日重新掌握自己的命运，将驻菲美军基地再次赶走。
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