“知网，是什么东西”

作者：胡克非

本文转载自：中国新闻周刊（ID:chinanewsweekly）

《个人信息保护法》实施以来的最高罚金

9月6日，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）对知网依法作出网络安全审查相关行政处罚：责令停止违法处理个人信息行为，并处人民币5000万元罚款。

随后，知网对此回应，诚恳接受，坚决服从。

据悉，去年12月26日市场监管总局依法曾作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。一年不到，知网累计被处罚近1.5亿元。

中国新闻周刊了解到，本次网信办给知网开出的5000万元罚单，是《个人信息保护法》自2021年11月1日施行至今，罚金最高的一笔处罚，且是顶格处罚。

网信办对知网的处罚通报图/“网信中国”微信公众号

因何被顶格处罚

“网信中国”官方公号发布的文章显示，根据网络安全审查结论及发现的问题和移送的线索，国家互联网信息办公室依法对知网（CNKI）涉嫌违法处理个人信息行为进行立案调查。

经查实，知网（CNKI）主要运营主体为同方知网（北京）技术有限公司、同方知网数字出版技术股份有限公司、《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司三家公司，其运营的手机知网、知网阅读等14款App存在违反必要原则收集个人信息、未经同意收集个人信息、未公开或未明示收集使用规则、未提供账号注销功能、在用户注销账号后未及时删除用户个人信息等违法行为。

9月1日，国家互联网信息办公室依据《网络安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等法律法规，综合考虑知网（CNKI）违法处理个人信息行为的性质、后果、持续时间，特别是网络安全审查情况等因素，对知网（CNKI）依法作出网络安全审查相关行政处罚的决定，责令停止违法处理个人信息行为，并处人民币5000万元罚款。

对此次知网被罚一事，泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人冯超对中国新闻周刊表示，从网信办披露的信息来看，知网本次的违法行为主要是以下几个方面：

第一，违反必要原则收集个人信息。根据我国的《个人信息保护法》第六条，处理个人信息应当具有明确、合理的目的，并应当与处理目的直接相关，采取对个人权益影响最小的方式。收集个人信息，应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。

第二，未能公示使用的目的方式、范围或者未能按照公示的目的方式范围使用。

第三，未提供账号注销功能和未及时删除用户信息。这是违反了《个人信息保护法》的有关规定。

冯超举例称，以知网经营的主体业务来说，收集文献创作者的姓名、单位、联系方式都属于正当收集用户信息范畴。“但倘若收集的信息超过了经营主体业务的范围，比如收集个人的家庭住址或是其他信息，就属于超过了实现处理目的的最小范围，就属于过度收集个人信息。”

据了解，近年来各地网信部门处理过大量有关于过度收集个人信息、侵害用户权益行为的App，一般是通过检测机构进行检查后发现违法行为进行通报、责令限期整改或下架处理。

“像知网这次，处以行政处罚5000万元的，在行业内从来没见过。”冯超说。

冯超解释，此次处罚依据来自《个人信息保护法》第六十六条，有前款规定的违法行为，情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门责令改正，没收违法所得，并处五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，并可以责令暂停相关业务或者停业整顿、通报有关主管部门吊销相关业务许可或者吊销营业执照。

据悉去年12月，知网被处罚的8670万元就是依据《反垄断法》处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%当做罚金。

“从最终的处罚金额来看，网信办通过调查后判定，知网的违法性质属于情节严重的情况，这也是《个人信息保护法》实施至今，最高的一笔罚款。”冯超说。

降薪裁员，多项目关停并转

公开资料显示，知网运营公司为同方知网（北京）技术有限公司，该公司成立于2004年11月，由A股上市公司同方股份100%持股。知网母公司同方股份财报显示，2020及2021年度，同方知网分别实现营收11.68亿元及12.89亿元；毛利率分别为53.93%和53.35%；归属于母公司股东的净利润分别为1.93亿元及1.94亿元。

2022年，知网北京实现营收12.51亿元，毛利率为43.83%，归属于母公司股东的净利润为6069.65万元；分拆出的知网数字出版业务年内营收4.64亿元，毛利率为40.31%，归属于母公司股东的净利润为2939.12万元。

因去年底被罚，今年知网的业务开始受到影响。

据多家媒体报道，多名知网员工在今年5月对外宣称，知网擅自改变了员工的工资结构，并大幅提高了绩效工资的占比。2022年度的年终奖迟迟未发，原定于今年2月公布的考核结果也未曾公布。

在知网工作的张力（化名）对中国新闻周刊表示，今年1月，知网更换了人力资源总监，随后2月，公司就发布了变相降薪的薪酬标准，采用全员竞聘上岗的模式。随后有部分员工组织了维权群体，但收效甚微，半年来陆陆续续离职了约400人。

据红星新闻报道，半年来，知网内部关停并转了近170个项目，其中涉及软件产品、行业平台、专题库等，业务方向十分庞杂，如青少年发展知识服务平台、糖尿病医院知识资源总库等。

张力向中国新闻周刊证实了上述报道，“目前知网盈利点仍在查重和数据库上，确实有很多项目因无法实现商业回报，而难以为继。”

根据天眼查App显示，近日，同方知网数字出版技术股份有限公司发生工商变更，经营范围新增人力资源服务、职业中介活动。

在网信办公布处罚结果后，知网通过官网账户发布声明表示：今天，国家互联网信息办公室公布了对知网(CNKI)做出网络安全审查相关行政处罚的决定。对此，我们诚恳接受，坚决服从。

自2022年6月23日国家互联网信息办公室对知网开展网络安全审查以来，知网全力配合，坚持安全与发展并重，全面开展整改工作，进一步加强了网络安全、数据安全、个人信息保护等各项建设。我们感谢主管部门的检查和指导，感谢社会公众的批评和监督。

今后我们将继续夯实个人信息保护、数据安全和网络安全管控体系，坚守“服务科技创新、促进学术传播、承担社会责任”的发展定位，努力为社会提供更加安全、合规的服务，以实际行动切实维护国家网络数据安全。

知网回应声明图/CNKI知网

在知网的回应中出现的“继续”二字，遭到了网友的无情讽刺，因为去年底被罚后，知网的声明中就曾表示过：“要深刻自省，全面自查，彻底整改，依法合规经营……”

不到一年，“继续”被罚。

不要再抱有侥幸心理

“当下，仍有一些信息处理主体试图去钻《个人信息保护法》的空子，认为法律可能会有缓冲期，即使做得不到位，也不会被法律处罚。”冯超对中国新闻周刊说。

《个人信息保护法》的正式施行，是我国在个人信息保护方面迈出的一大步。如今《个人信息保护法》和《民法典》《刑法》《国家安全法》《网络安全法》等构成了信息保护的立体法律体系，保障个人享有更多更强的隐私权利，并有更多更有效的救济途径。

作为一个长期从事网络安全和个人信息保护有关工作的法律工作者，冯超认为，本次知网被罚，释放出来一个明显的信号就是，与网络安全和个人信息保护相关的法律，是有效和严格实施的法律，违反就是可能付出相当大的代价和承担法律责任。

冯超介绍称，在日常工作中，自己曾接触过不少单位和企业，对于个人信息保护方面仍抱有很大的侥幸心理。“因为认为出了问题不会被处罚，所以在合规方面没有做到位，并且认为即便是不做到位，也不会被监管发现，这是非常危险的。”

张力对中国新闻周刊表示，自己尚不清楚再次被罚后，知网内部是否还会有新的变化，“罚了钱就从员工身上扣，这谁也受不了。”

从目前的情况上看，在屡次违法被罚后，知网想要重塑自己在公众面前的信任，或许还需要很长的时间。

社交媒体上流传着一个网络老梗，2019年，演员翟天临因不知道知网为何物，深陷“学术门”，最终被取消了博士资格，随后网友戏称2019年为“天临元年”。

按照这样的纪元方式，在“天临四年”，知网被罚了8670万元，在“天临五年”，知网又被罚了5000万元。

如今，网友们再次想起了当年令翟天临深陷风波的那句话：“知网，是什么东西？”

作者：胡克非

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