作者：ESSRA

本文转载自：欧亚系统科学研究会（ID:essra31）

导读：9月9日，美国同印度、沙特阿拉伯和欧盟签署谅解备忘录，宣布将建设“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC），作为对中国“一带一路”倡议的“对抗性回应”。设想中的IMEC走廊从印度延伸，穿过阿联酋、沙特阿拉伯、约旦和以色列，到达希腊比雷埃夫斯港，连通项目包括铁路、输氢管道和通信电缆等，项目总投资为200亿美元。这条野心勃勃的“现代香料之路”从何缘起，这其中又有着怎样的经济和战略考量？

IMEC的构想缘起由来已久，得到了美国、欧盟、印度、以及海湾国家等众多相关方的大力支持，在B3W倡议、I2U2组织以及一系列闭门会谈的基础上最终得以成型。从经济角度看，IMEC希望通过联通印欧来全球贸易、优化电力供应和能源分配，并刺激就业和私人投资。更为重要的是，这其中还蕴含着广泛的战略考量：作为“一带一路”倡议的替代性方案，IMEC有助于对冲中国并提升美国的地区影响，进而巩固美国的全球领导地位，同时蕴含着美国争取恢复中东盟国信任的郑重承诺，也是美国推进以色列与阿拉伯国家关系正常化、以及强化中东与印度之间伙伴关系并借此孤立伊朗的重要抓手。此外，作为如此大规模的交通基础设施建设的直接受益方之一，印度得以强化对华竞争能力和全球竞争力。

作为所谓“一带一路”的“对标”战略，IMEC或将成为全球大国实现其利益并增强地区影响力的重要环节，也是走廊相关参与国实现自身经济发展战略的重要选项。不过，走廊相关融资、工作计划和时间表等细节仍有待明确，单就相关方并非都是传统意义上的基建强国，其是否有能力承担如此大规模的基建项目就十分存疑，而以色列与阿拉伯国家关系正常化进程能否有力推进、以及如何处理因利益受损而产生愤怒情绪的土耳其，都是值得长期观察的问题。本文为欧亚系统科学研究会新媒体“全球关键基础设施”系列编译成果，原刊于Arab Center for Research & Policy Studie，仅代表作者本人观点。

印度-中东-欧洲走廊：

对抗中国和促进阿以关系正常化的美国项目

翻译｜欧亚系统科学研究会

来源｜Arab Center for Research & Policy Studie

▲ 印度-中东-欧洲走廊的海陆联运设想。图源：互联网

在 9月9日-10 日于印度新德里举行的G20峰会期间，美国、沙特阿拉伯、印度、阿联酋、法国、德国、意大利和欧盟签署了一份谅解备忘录，以建立一条连接印度、中东、欧洲的经济走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor，以下简称IMEC或印度-中东-欧洲走廊）。美国总统拜登称这一项目具有“历史意义”，它是美国对“一带一路”倡议的回应——美国认为“一带一路”倡议是一个带有经济发展色彩的地缘政治项目，旨在扩大中国在亚洲、非洲和欧洲的影响力。美国的这一计划还旨在将中东建成美国的势力范围，以对抗中国渗透中东的企图，同时将以色列整合如阿拉伯地区，并加强印度对抗中国的地位。

 1   背景

印度-中东-欧洲走廊的构想得到了美国和欧盟的支持，旨在通过中东将印度与欧洲连接起来，从而降低约40%的物流运输成本，并为该地区提供发展机会。该项目包括两条走廊：连接印度和海湾国家的东部走廊，以及经约旦和以色列连接海湾国家和欧洲的北部走廊。拜登称赞该项目通过建立从印度抵达地中海的新铁路线、航运走廊以及电力和氢气运输管道，能够促进“全球南方”经济增长。该项目还将包括一条新的海底电缆，用于传输数据和连接该地区的港口。尽管拜登强调该项目的目标主要是发展性的（如应对气候变化和经济衰退），而非与中国竞争，但后一个因素不容忽视。第三届“一带一路”论坛的召开，以及华盛顿为实现以色列与阿拉伯国家（尤其是沙特）关系正常化所做的持续努力，都进一步加剧了这种竞争。

2023年9月8日，沙特和美国政府签署了一份谅解备忘录，同意制定一项议定书，通过沙特连接亚洲和欧洲大陆，建立洲际绿色走廊。这样做的目的是通过电缆和管道促进可再生能源和清洁氢的传输，以及建立铁路线路，加强能源安全，支持清洁能源开发工作。此外，还通过光缆的连通性和数字数据传输发展数字经济，加强贸易交流，通过连接铁路和港口增加货物流量。

自2021年以来，拜登政府一直努力提出大型基础设施项目的建议倡议，以应对中国在全球尤其是海湾和中东地区日益增长的影响力。2021年6月在英国康沃尔举行的 G7 峰会上，拜登提出了一项名为“重建美好世界”（Build Back Better World，B3W ）的战略倡议，总价为40万亿美元，旨在帮助发展中国家在2053年前加强基础设施建设和发展项目。自2023年1月以来，美国已与印度、沙特、阿联酋和以色列举行了会谈。拜登政府制定了发展经济走廊的愿景，提出了在上述国家多个领域的投资战略，“以发挥促进经济发展、确保供应链安全和加强地区互联互通的广泛效应”。IMEC的宣布显然是这些闭门会谈的结果。

这些会谈是 2022 年在 I2U2集团框架内达成的四方协议的延伸，该集团除美国外，还包括印度、以色列和阿联酋。拜登在 2022 年7月访问以色列期间，与这三个国家的领导人举行了一次线上会议，组成了一个后来被称为I2U2的小组。尽管随后发表的联合声明声称，I2U2 “主要关注的是在水、能源、交通、太空、卫生和食品安全领域的联合投资和新项目”，但很明显，该组织的成立背后有其战略目标。美国国务院发言人内德·普赖斯（Ned Price）表示，I2U2四国之间的讨论涉及“扩大中东和亚洲的经济和政治合作，包括贸易、应对气候变化、能源合作和加强海上安全”。

由美国前总统特朗普政府发起的旨在让以色列融入泛阿拉伯地区的《亚伯拉罕协议》是 I2U2集团成立的基础。2020 年9月，该协议开启了以色列与阿联酋、巴林关系正常化的进程。几天后，在印度外交部长苏杰生访问以色列期间，与以色列有战略关系的印度加入了I2U2。（注：2020年9月，在美国的斡旋下，阿以关系出现重大转折，阿联酋和巴林与以色列签署《亚伯拉罕协议》，促成这两个阿拉伯国家和以色列关系正常化，不久后，摩洛哥和苏丹也加入与以色列关系正常化的行列。《亚伯拉罕协议》促使以色列与中东各国发生在幕后的秘密斡旋成为公开、正式的关系。）

据说，阿联酋在促成印度-中东-欧洲走廊上发挥了关键作用，这一点被拜登总统在G20 峰会上宣布IMEC时的说法证实，他直接向阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德（Mohammed bin Zayed）表示感谢，并坚称如果没有他的努力，IMEC就不可能实现。

沙特似乎对这个项目也很感兴趣。自2014年莫迪及其持印度教民族主义主张的印度人民党上台后，沙特与印度的关系取得了重大发展。在 G20 峰会上，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）称赞两国关系创造了互惠互利和未来的机遇。沙特加入IMEC的同时，拜登政府也在为实现沙特与以色列关系正常化而进行外交努力，近几个月来，拜登政府试图在 2024 年竞选活动开始前促成沙特-以色列“和平条约”的努力不断升级。

欧盟对在经济走廊中发挥关键作用的兴趣，则在2023年9月7日欧盟委员会主席冯德莱恩访问阿联酋阿布扎比期间浮现，该协议被认为是欧盟加强与海湾国家贸易和投资关系努力的重要组成部分，尤其是考虑到俄乌战争和欧盟在寻求俄罗斯能源的替代品。欧盟已通过“全球门户”（Global Gateway）项目为 2021-2027 年期间的海外基础设施投资拨款高达 3000亿欧元，“全球门户”的启动在一定程度上是为了与“一带一路”倡议竞争，并维护欧洲与世界主要贸易伙伴的利益。

 2   印欧经济走廊的意义

据白宫的说法，“这种变革性的伙伴关系有望引领开创连通性的新时代，通过铁路、港口和中东地区连接欧洲和亚洲。这将创造新颖的互联互通，促进全球贸易，扩大可靠的电力供应，促进清洁能源的分配，并加强电信联系。”印度-中东-欧洲走廊旨在刺激海量就业机会，吸引私人投资者。

但是，不能单纯从经济角度来看待该项目，战略目标也制约着这种伙伴关系的框架和目标：

（1）通过提供“一带一路”倡议的替代方案，巩固美国的地区影响力，同时消除中国对海湾国家的吸引力。中国与海湾国家（尤其是沙特和阿联酋）关系的稳步发展引发了华盛顿的焦虑。双方的合作已经超越了贸易关系，扩展到国防和安全领域的合作，部分原因是美国在这一领域的立法和程序复杂。此外，由于对美国在本地区的安全承诺信心下降，因此海湾国家的国际伙伴关系也呈现出多样化的趋势。

（2）强调美国对盟国的战略伙伴关系的承诺，并努力修正地区盟国对美国失去信任的情况。一些地区盟国认为，美国在2011年抛弃盟友埃及总统穆巴拉克，在也门战争期间对海湾油轮和设施受袭击缺乏反应，这些都是美国不可靠的证据。通过赞助经济走廊项目，拜登政府试图证明华盛顿不会“在中东地区留下让俄罗斯或中国填补的真空”，而且作为全球贸易、供应链和能源资源的必经航路，中东地区一如既往地重要。

（3）以色列与阿联酋、巴林、摩洛哥和苏丹签署《亚伯拉罕协议》后，华盛顿在 2023 年加大了促进沙特与以色列关系正常化的力度。经济走廊是朝着这一方向迈出的重要一步，并受到以色列总理内塔尼亚胡的欢迎，他将其描述为“我们历史上最大的合作项目”，将“改变中东、以色列的面貌，并将影响整个世界”。沙特王储小萨勒曼表达了自己对该项目的热情，认为它能够确保共同利益，促进经济相互依存，为参与国乃至全球经济带来积极成果。他赞扬了美国在支持和促进谈判以建立和实施该项目，以将关心绿色走廊的国家纳入其中所发挥的作用。

（4）通过加强印度、海湾国家和以色列之间的伙伴关系，孤立伊朗。通过在这些国家之间建立一个经济联盟，美国意在抵制伊朗与印度的任何和解，包括阻止印度投资伊朗在阿拉伯海上的恰巴哈尔港（Chah Bahar），因为这是伊朗建立连通印度与欧洲的雄心勃勃的南北走廊项目的主要条件。最终，印度-中东-欧洲走廊使伊朗的项目失去了意义，德黑兰曾希望通过该项目使伊朗成为亚洲和欧洲之间全球贸易路线上的一个主要中转站。

▲ 印度借道伊朗、连通欧洲的南北运输走廊（INSTC，红色路线）。黄色路线为经苏伊士运河的传统路线。图源：互联网

（5）提高印度与中国竞争的能力。如此规模的交通基础设施将大大增强印度的全球竞争力。对该项目的投资将极大地促进印度经济的发展，并为印度创造就业机会。最重要的是，拟议中的走廊将使印度商品和货物的全球供应链更具弹性和竞争力。倘若项目成功实施，将降低印度和欧洲之间的运输成本，并将它们之间的贸易往来速度提高 40%，从而有助于印度在全球经济中崛起，成为与中国并驾齐驱的大国，并在一定程度上超越中国。该项目还将加强美国在海湾地区的合作伙伴与印度之间的贸易关系。

（6）巩固美国的全球领导地位。拜登指出，这一安排是美国展示其全球领导力和致力于解决与全世界人民息息相关的挑战的关键时刻。

 3   结论

这条经济走廊是美国挑战中国、阻止中国在对美国利益至关重要的地区扩张的想法和努力的结晶。尽管美国国家安全顾问沙利文否认该项目与以色列和沙特之间正在进行的正常化谈判有任何特殊联系，但他承认该项目将有助于参与国和发起国实现地区一体化。

尽管项目的启动洋溢热情，但仍有许多疑虑。有关融资和时间框架的细节尚未公布，尽管已证实相关国家的官员将在 60 天内制定项目实施的工作计划和时间表，包括如何连接能源网络、铺设海洋和陆地电缆以及提供数字通信。

阿拉伯地区以往雄心勃勃的跨境基础设施项目的尝试收效甚微，计划连接海合会六个成员国的 2117 公里铁路网项目尽管在十年前就已宣布，但并未取得显著进展。无论如何，连接印度洋地区、中东和欧洲的走廊项目是一个新指标，意味着印度和中国之间地缘政治竞争升级，以及中国和美国在技术和贸易方面争夺全球和地区影响力日益加剧。

*文章原刊于Arab Center for Research & Policy Studie, 原题为：The India-Middle East-Europe Corridor, A US Project to Confront China and Normalize Arab Israeli Relation.