德国要对华为下狠手？后果很严重

作者：路言

近日，德国内政部计划敦促移动运营商更换其网络中使用的华为和中兴等中国企业的部件，引起运营商的不满。

据媒体反映，为了提高网络安全，德国内政部近日正在推动联邦政府采取措施，敦促移动运营商更换其网络中使用的华为和中兴等中国企业的部件。

德国内政部长费泽尔提出，希望到2026年基本实现“核心网络”无中国组件的目标，并在交通运输网络中逐步淘汰华为和中兴等中国生产商的部件。

德国内政部宣称，德国的5G网络对华为和中兴产品存在“严重的结构性依赖”，这与德国政府欲在关键领域“去风险”的中国战略背道而驰，因而迫切需要采取行动。

德国内政部计划分两步走：

首先，自2026年1月起禁止德国市场的三大移动运营商德国电信、沃达丰和西班牙电信在其核心网络，即涉及用户数据的小型计算中心使用华为和中兴产品。

第二步，德国内政部将与运营商签订一项公法条约，规定不在所谓的“入口网络”，包括移动通讯基站使用中国制部件，到2026年10月将全德网络中国部件的比例降至25%。该禁令不仅适用于新部件，也适用于已经安装的部件。

影响有多大？

一、德国内政部的方案在联邦政府内部并未得到全面支持。

据德国《经济周刊》反映，截至目前，德国内政部的上述计划尚未在联邦政府达成一致。尽管德国内政部希望在9月底找到共同立场，但截至目前，内政部、外交部及数字化和交通部并未就此计划达成一致。

由德国自民党领导的数字化部指出，涉及5G网络建设中的关键部件，德国迄今执行的“高标准严规定”，已被证明是行之有效的。德国数字化部同时强调，覆盖德国全境、稳定、快速和价格可支付的互联网通讯服务必须得到保障，而移动运营商必须对其网络保有支配权。

德国内政部也承认，目前，联邦政府对电信系统的审核“尚未完成”，内政部与其他部门就有关问题的讨论仍在继续。

二、德国电信运营商及相关行业强烈反对内政部的上述计划。

德国市场的三大移动运营商德国电信、沃达丰和西班牙电信等认为，立即移除所有中国厂商的部件将严重影响网络运营，因此并不可行。德国电信认为，至2026年秋季更换所有中国部件的时间表与现实脱节，因为短期内无法找到足够的替代供应商和工程技术产能。

德国电信以英国为例指出，那里用7年时间更换中国部件的计划也被证明难度很大，德国内政部的这项计划将对德国的数字化转型造成负面影响，阻碍创新，并大大提高网络运营商的建设和运营成本，从而增加德国消费者的负担，有损用户利益。

德国电信还认为，联邦内政部针对中国电信运营商的计划若施行，德国用户将不可避免地面临产品质量损失。西班牙电信德国公司则表示，若计划施行，将向德国政府索赔。

德国《明镜周刊》预测称，这一计划将导致已经使用了华为技术的运营商感到恼火，毕竟单个运营商的成本就可能高达十亿美元。目前，德国共有8.2万个移动通讯站，其中约一半配备了华为技术。

有业内人士透露，从德国现有的通讯网络中移除华为设备不仅会带来高达50亿欧元的巨大成本，还将使德国移动通讯技术的发展倒退数年。此外，德国正在考虑的“去华为”进程很可能将给其铁路系统带来沉重的打击，替换相关设施需要花费约4亿欧元，或将导致许多项目延长5到6年。

三、上述计划如果实施，将严重影响华为和中兴等中企在欧洲的运营。

从2023年年初开始，德国政府监管部门就对其电信技术和设备供应商进行过一次总体的审查，宣称“去风险化”和“排除造成国家信息安全威胁因素”。实际上，这就是一场针对中国供应商和服务商的大检查，所有被查出使用中国电信服务设备的厂商都有可能被要求立即切断与中资公司在关键设备上的合作。

根据德国内政部的文件草案，这项计划是德国在对华关系中“去风险”战略的一部分。根据该计划，具有重要安全意义的地区的网络中应完全移除中国部件，这包括首都柏林以及德国电信总部所在地波恩-科隆地区，而科隆也是众多德国联邦部委机构所在地。

此外，银行集中的金融中心法兰克福和经济重镇慕尼黑及周边地区也可能受到波及。这些地区不仅是德国的核心区域，同时也是欧洲的经济中心。目前，欧盟正在考虑强制禁用华为5G。

欧盟工业和市场专员布勒东宣称，拒绝禁止华为进入欧盟5G通信的关键部分的行为，“影响了欧盟的集体安全。”可以预见，如果华为和中兴等中企被禁止在德国核心地区运营，其负面示范效应明显，必然导致欧洲其它国家陆续采取措施，限制中企在欧洲的合法经营。

我们要如何反击？

一、限制德国及欧洲企业使用包括华为和中兴在内的中企5G专利。

截至2023年6月，华为在5G标准必要专利族有6500余项，占比14.59%，排名全球第一。截至2022年底，中兴公司拥有约8.5万件全球专利申请，历年全球累计授权专利约4.3万件，5G标准必要专利居世界第四位。截至2022年6月，在全球声明的5G标准必要专利共21万余件，涉及4.7万项专利族，其中来自中国声明的专利族为1.8万项，全球占比40%，排名第一。

建议：针对德国及其它欧盟国家的禁限制措施，以5G专利为武器，推动国内领先企业建立创新联合体，适当限制相关国家使用中企的专利，利用专利授权等方式限制其5G业务，在可控范围内从企业层面加强技术反封锁。

二、利用德国本土企业施压德国政府。

如果德国内政部的相关禁限制计划得以实施，在德国市场运营的德国电信、沃达丰和西班牙电信等公司将遭受重大损失。

建议：加强与上述相关企业的联系并拓宽合作渠道，构建利益共同体，利用其游说能力，阻止德国联邦政府出台有损华为、中兴等中国企业的政策措施。

三、采取对等措施，对德国以及相关欧洲企业在华运营进行限制。

截至2022年底，中国连续七年成为德国最大的贸易伙伴，而电信合作是其中重要组成部分，两国相互投资数额巨大，经济活动联系紧密。

建议：在国家政府层面与德国方面进行交涉，对标华为、中兴等中企在德国的遭遇，以对等原则，对德国在华企业实施相关禁限制措施，迫使德国政府作出让步。

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