英国这“算盘”，打得啪啪响

9月，英国与新加坡发布“战略伙伴”共同宣言，其中提到双方国防部将加强合作、探索深化各项伙伴关系的可能性……

10月5日，在西班牙格拉纳达，英国首相苏纳克前来参加第三届欧洲政治共同体领导人会议   连漪摄/本刊

此前，5月，在日本访问的英国首相苏纳克表示，英国将在2025年派遣包括一艘航母在内的一个航母战斗群重返太平洋；7月，英国商业贸易大臣凯米·巴德诺赫在新西兰签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），英国正式成为首个加入该协定的欧洲国家……

近年来，英国多方面强化在亚太区域存在感。与“脱欧”后调整其总体国家对外战略相关，英国围绕亚太地区展开的系列举措，正引发越来越多的关注。

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英国“印太战略”渐进升级

2021年3月，英国政府发布《竞争时代的“全球英国”：安全、防务、发展与外交政策综合评估》（以下简称《综合评估报告》）政策文件，其中34处提及所谓“印太地区”，并首次指出英国的全球战略要向“印太地区”倾斜。两年后，英国政府发布更新版的《综合评估报告》，把“印太地区”视为英国长期战略的根基，并确保该地区成为英国对外政策的永久性支柱。

英国不远万里，深入亚太地区，原因何在？

一方面，英国的“印太倾斜战略”是其“脱欧”后对自身的再定位，是“全球英国”战略的重要组成部分。英国离开欧盟，就必须换种方式拥抱世界，“全球英国”战略由此而生。英国立足于欧洲，把欧洲-大西洋作为其战略重心，借此凸显自身在对美对欧关系中的独特作用。而所谓的“印太地区”，是“全球英国”战略构想中新的重心，英国意图通过战略倾斜逐渐把该地区变成英国的全球战略支柱，把欧洲-大西洋和印度洋-太平洋有机结合起来，构筑英国视角下的全球格局。

另一方面，近年来，亚太地区的重要性日益增强，促使英国格外重视并积极插足这一区域。“脱欧”后的英国，更加积极主动地介入亚太地区，用“印太地区”称谓替代原有的“亚太地区”，并把“印太地区”视为与北美、欧洲并肩的一大全球政治经济中心。

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具体诉求日益明晰

一句话，英国在全球进行战略布局的主观因素和亚太地区日益重要的客观因素等，促使英国把战略重心转向亚太。随着一连串步骤的展开，英国的具体诉求也日益明晰。

首先，循序渐进在亚太地区进行地缘政治布局。

在2021年的《综合评估报告》中，英国把俄罗斯视为其“最严重的直接威胁”，在欧洲大西洋格局中找到了对抗的目标；把中国视作其“系统性竞争对手”，在亚太格局中也有了战略对手。

2016年10月18日，英国皇家空军“红箭”飞行表演队在新加坡滨海湾上空飞行  新华社发（邓智炜摄）

随着2022年乌克兰危机的升级，英国政府更加尽心应对俄罗斯这个眼中的“直接威胁”。而中国，则在2023年更新版的英国《综合评估报告》中被视为“划时代的挑战”。有分析认为，英国全力抗击俄罗斯，目的在于主导和塑造欧洲格局；进击亚太，则是试图主导亚太地区局势，同时捍卫位于印度洋中部的英国军事据点查戈斯群岛。

查戈斯群岛原属于毛里求斯，1965年英国勒令该岛全部居民强行迁移，毛里求斯一直向英国索要该岛。英国曾承诺，在不再需要利用查戈斯群岛进行防御时“放弃”使用该领地。虽然联合国大会和国际法院表决支持毛里求斯的正当要求，但英国拒不归还。有分析认为，英国深入“印太地区”搅局，制造紧张局势，也是以此为继续占据查戈斯群岛寻找正当理由。同时，这也是英国把“亚太”说法换作“印太”的原因之一，如此一来，英国便可堂而皇之地以“印太地区”国家身份介入地区事务。

其次，寻找商品出口市场，借助亚太地区的增长潜力提振英国经济。

历史证明，英国即使是在战争期间也不会忽视经济利益。即便在英国脱离欧盟后，英欧之间仍达成了零关税零配额的贸易模式，英国享受对欧经济便利的同时避免了欧洲移民带来的冲击。英国政府对“印太地区”的发展潜力早已作出评估并认为，到2050年，全球经济56%的增长来自“印太地区”，届时全球中产阶级消费者将达35亿人，其中50%以上生活在该地区。

英国政府对本国经济发展也有预判，认为到2050年英国经济在世界上的份额将从当前的3.3%降至2.7%。在英国看来，必须为其经济发展寻找出路，必须维护其世界第六大经济体的地位；如果缺失对“印太地区”的经济嵌入，英国经济发展将陷入困境。因此，英国积极加入CPTPP，其理由是扩大贸易投资机遇、推进贸易链供应链多样化、确保英国未来的世界地位和促进长期利益。预计到2030年，英国对CPTPP的商品和服务出口额将从目前的570亿英镑增至940亿英镑，增长率为65%。

再次，控制海上通道，制定国际规则，夯实英国的海洋强国地位。

英国曾经是海上霸主，尤其看重制海权，直布罗陀、塞浦路斯岛、马尔维纳斯群岛（与阿根廷有主权争议，英国称“福克兰群岛”）、查戈斯群岛等海上要塞至今仍在英国掌控之中。英国在2021年的《综合评估报告》中对2030年的海洋加以展望，关注海洋安全、环境和贸易。在2023年的更新版文件中，英国致力于打造所谓的“自由开放的印太地区”，其手段是通过维护“印太地区”均势来确保没有任何一个国家能够主导该地区。

言外之意是，英国海军可以在“印太地区”自由航行，随时展示其海上力量。2021年9月，英国首次把“伊丽莎白女王”号航母打击群部署到亚太地区，借机炫耀武力，搅动地区局势。在中东重建军事基地、在亚太地区寻找海军基地、与美国和澳大利亚签订核潜艇协议……英国的“炮舰外交”似乎又回来了。英国一直宣称自己是在捍卫“基于规则的国际秩序”，实际上其力保的是自己制定国际规则的权力。

此外，服务和保护英国公民，吸引亚太地区的移民，提升英国综合实力，也是英国面向亚太的重要诉求。

目前生活在海外的英国公民超过500万，其中至少有170万人生活在“印太地区”。在英国政府看来，必须加强对“印太地区”英国公民的保护力度，若有朝一日英国人的生命与财产安全受损，英国的外交甚至炮舰最好迅速跟上。英国还希冀借此强化在该地区民众中的影响力，宣扬英国价值理念。英国政府已明确意识到，“印太地区”未来是全球中产阶级的集聚地，同样也是英国优质移民的重要来源地，这对于靠移民推动人口增长的英国来说无疑是雪中送炭。

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实力难撑起野心

预计未来一段时期，英国会继续在“全球英国”战略下加强对“印太地区”布局。至于其能否实现构想中的“印太战略”目标，取决于英国政府的综合手腕和全球局势的变化。

这是2017年8月16日在英国朴茨茅斯拍摄的航母“伊丽莎白女王”号的资料照片  新华社/路透

未来，英国最有可能在经贸领域实现其目标。英国以贸易立国，在“脱欧”之后，竭力寻找商品市场，把目标对准亚太地区。英国是第一个加入CPTPP的欧洲国家，并全面推进与印度、日本、新加坡、东盟等的战略合作和经贸关系。

英国显然无法忽视中国的经济体量和发展潜力，中国是英国的第三大贸易伙伴，中英贸易额近两年一直维持在1000亿美元以上，缺少了中国，英国无法在亚太地区实现其经济增长目标。

此外，国际社会的偶发事件和英国国内政治，也深刻影响着英国“印太战略”目标的实现。英国在制定“印太战略”时难以将一些国际突发事件考虑在内，其中不乏影响英国总体战略走向的决定性事件。比如，2022年乌克兰危机的升级，把英国刚刚倾斜的“印太路线”生生拉直，英国将战略重心再次锚定欧洲，短期内无法在亚太地区过度炫耀力量。

当下，巴以冲突再起、非洲动荡持续等因素也影响着英国“印太战略”的实施。更重要的是，英国保守党政府当前最重要的任务是确保在明年的大选中获胜，因此英国国内经济和社会稳定才是其关注重点。从英国目前的大选民调看，工党经常领先保守党十几个甚至二十几个百分点。届时若工党赢得选举、上台执政，英国咄咄逼人的“印太战略”如何推行，将打上一个大大的问号。（作者系上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员）

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