新一轮巴以冲突仍在持续，局势还在朝着失控的趋势演进。

在加沙城一所医院被空袭之后，位于加沙地带的一所学校也遭到轰炸。目前，冲突已致双方超4900人死亡。

10月16日以来，联合国安理会发起了两份关于巴以冲突的草案，美国都投出了反对票。最近的一份，只有美国一个国家反对，再次导致草案未获通过。

这些草案在呼吁的，都是停火和保护平民。

为了缓和局势，中方已经与相关国家和国际机构打了超过10通电话，中方也派出中东问题特使前往中东。

对于这片战乱不止的土地怎么办，中方明确阐明了立场：

巴以冲突反复上演，根本原因是中东和平进程偏离正确轨道，“两国方案”基础不断受到侵蚀，联合国相关决议没有得到切实执行。

解决问题的方案就是“两国方案”，就是建立独立的巴勒斯坦国，这样才能实现巴勒斯坦和以色列的和平共存，阿拉伯和犹太两大民族和谐相处。

和平的轨道为何偏离？“两国方案”如何被侵蚀？巴以的未来又该向何处去？

回答这些问题，我们需要从巴以问题的钥匙，“两国方案”说起。

“两国方案”如何演进？

“两国方案”的最早版本，可以追溯到1947年。

1947年11月29日，联合国大会通过分治决议，即联大第181号决议，规定在巴勒斯坦地区成立一个阿拉伯人的国家和一个犹太人的国家，对巴勒斯坦实行分治。纷争较大的耶路撒冷，由联合国来管理。

只不过，一开始的“两国方案”，将巴勒斯坦超过56%的土地划分给仅占当时巴勒斯坦总人口三分之一的犹太人。

这个方案，阿拉伯人没有接受。而这个方案的设计，与当时巴勒斯坦的殖民者英国有很大关系。

英国在几乎所有重要的殖民地，如印度、尼日利亚等，都推行“分而治之”，人为制造矛盾，以利于殖民控制。一旦殖民时代结束，便会在当地留下没完没了的纷争。英国对巴勒斯坦的政策也如此。

矛盾确实出现了。“两国方案”确立后，阿拉伯人并没有在巴勒斯坦建国，但1948年5月14日，犹太人宣布建国，也就是以色列。第二天，埃及、伊拉克、叙利亚和黎巴嫩等阿拉伯国家就出兵巴勒斯坦，第一次中东战争正式爆发。

因为美国介入等原因，在兵力和装备上都占优势的阿拉伯国家，最终以失败告终。

战后，“巴勒斯坦”土地的五分之四都被以色列占领。自此，数十万巴勒斯坦人沦为难民，这也成为巴勒斯坦难民问题产生的开端。

而这，还只是随后几十年流血的开端：

｜｜1982年，第五次中东战争：以色列出兵黎巴嫩，打击黎巴嫩境内的巴勒斯坦势力。

五次中东战争，与以色列抗争的，既有埃及、黎巴嫩、叙利亚等阿拉伯国家，也有巴勒斯坦人自己组织的武装和政治力量。

其中一个，是1964年在耶路撒冷成立的巴勒斯坦解放组织，它是后来联合国承认的巴勒斯坦方合法代表。

以色列依靠美国的强大后援，以及先进武器装备，在五次中东战争中取得了多次胜利。

其中，在第三次中东战争时，以色列就已经把当时联合国决议中划分给巴勒斯坦的领土全部占领。

但也就是在那一年，1967年，联合国安理会以15票全票通过了第242号决议，要求以色列撤离占领领土，回到战前状态，即不承认以色列1967年后占领巴勒斯坦的土地。

1967年战争前的巴勒斯坦，包括约6000平方公里的约旦河西岸，和360平方公里的加沙地带。

这是巴勒斯坦和阿拉伯方面所能接受的巴勒斯坦国土面积的底线。而第242号决议也成为了目前为止凝聚了最多国际共识的“两国方案”：

建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国。

为了推动这个“两国方案”落实，在第四次中东战争后，联合国安理会又追加通过了第338号决议，再次要求以色列归还1967年占领的巴勒斯坦领土。

只不过，以色列没有完全归还，虽然撤出了加沙地带，但还在持续围困这里，以色列也没有撤出约旦河西岸，还不断扩大在西岸的定居点。而巴勒斯坦这边，对于被占领土的抗争也一直在进行。

但“两国方案”，已经开始发挥出和平解决巴以问题的作用。

1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议宣布，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。这就是巴勒斯坦国的由来。

而后，以色列时任左翼领导人拉宾等人，也意识到长期对抗对两个民族都不利，只有通过和平和政治解决的方式，才能为双方带来长治久安。

面对双方难得的共识，被称作和平协议的《奥斯陆协议》签署。

根据协议，以色列从加沙撤军，关闭在加沙的定居点，加沙地区为巴勒斯坦人所控制，成为一块巴勒斯坦人自治的巴勒斯坦领土。

最好的结局，当然是巴以之间的和平进程继续沿着“两国方案”走下去。

但事态发展到今天，显然，发生了变故。

“两国方案”被谁破坏了？

回答这个问题，可以先从一个细节说起。

2012年，联合国提出了接纳“巴勒斯坦国”为联合国“非会员观察国”的决议，最后，联合国成员国中，138票赞成，41票弃权，仅9票反对。

反对票中，美国和以色列都在列。美国和以色列当年明明都支持了“两国方案”，为什么变卦了？

先说以色列，积极推动《奥斯陆协议》签署的拉宾，1995年就被以色列保守势力刺杀了，而后以色列右翼势力上台，新任领导人基本撕毁了协议。

当初促成和平协议的美国，也纵容以色列，并且越发暴露出“拉偏架”的姿态。这背后，是美国与以色列特殊的关系。

1948年，以色列宣布建国11分钟后，美国就正式宣布承认以色列政府，成为了世界上第一个承认以色列的国家。

事实上，美国历任总统都曾在公开场合表达过与以色列的“特殊关系”。在“巴勒斯坦国”决定组建的1988年，美国和以色列签署《战略合作谅解备忘录》，两国正式结成战略同盟关系。

这种特殊关系也体现在了美国在“两国方案”的姿态当中。

小布什政府时期，美国直接放任以色列对巴勒斯坦采取极端强硬手段，将巴勒斯坦人民的反抗视作恐怖主义行为，将以色列的军事行动视为反恐行动并予以支持。态度已经格外鲜明。

这种拉偏架的姿态在上届美国政府达到了顶峰，“两国方案”也基本被美国破坏。时任美国总统特朗普上台后，美国做了这么几件事：

｜｜断绝对巴勒斯坦的财政援助，压缩对巴勒斯坦难民的人道拨款，关闭巴解组织驻美办事处。

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这些行为，对特朗普来说，一个重要目的，是为了选举私利。根据开源数据统计，犹太裔富翁谢尔登·阿德尔森及其妻子以个人名义给共和党捐赠了7500万美元。

而这些行动，也让“两国方案”走进了死胡同。

尤其是使馆迁移问题。美国的这一举动，相当于承认了耶路撒冷属于以色列，事实上已经放弃了“两国方案”。

不止如此，美国还把这样的认识落字，形成了美国的中东战略——“中东和平新计划”，又称“世纪协议”。

这一协议，不仅否决了巴勒斯坦对东耶路撒冷城的主权要求，也限制巴勒斯坦难民回归权，还否决了巴勒斯坦国的外交、国防自主权，巴勒斯坦国实质上沦为以色列国境内的自治实体。

这样的协议突破了巴勒斯坦政治底线，使得中东和平进程完全停滞。

直到现在，美国驻以色列大使馆仍在耶路撒冷。在美国的纵容之下，约旦河西岸巴勒斯坦区域的犹太人定居点，仍在扩建、新建，巴勒斯坦的领土被公然蚕食、吞并。

如此情景，巴勒斯坦如何能看到真正建国的希望？巴以的冲突又怎么可能消弭？

眼下巴以冲突的催化剂，正是今年以来双方在耶路撒冷圣地以及约旦河西岸加剧的冲突。

然而，冲突之后，美国依然选择一边倒地支持以色列。

18日中午，拜登访问了以色列。此前，美国不仅派出两艘航母前往地中海，也第一时间给以色列提供了军援。

美国，选择继续火上浇油，不论这样的行为是否会助推局势向更加失控的方向演进。

局势走到今天的局面，源自于巴以之间复杂的历史经纬，现在最重要的，还是停火止战，找到眼下和未来的解决方案。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

 

“两国方案”又何去何从？

｜｜呼吁在联合国主导下，尽快召开更加权威、更有影响、更大范围的国际和会，凝聚国际促和共识，推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决。

紧随其后，王毅先后与美国国务卿布林肯、沙特外交大臣费萨尔、伊朗外长阿卜杜拉希扬、土耳其外长费丹通电话，商讨“两国方案”如何实现。

与此同时，为推动停火止暴、局势降温，中国政府中东问题特使翟隽已经与中东各国展开了一系列交流互动：

｜｜10月12日，同以色列外交部副总司长通电话。

｜｜10月13日，同阿联酋国务部长通电话。

｜｜10月13日，同欧盟中东和平进程特别代表通电话。

从沟通时间线来看，中方并没有首先与冲突双方沟通，而是和埃及对话。为什么是埃及？

曾去往中东调研的学者李绍先给谭主分享：

在巴以冲突中，埃及是一个非常重要的角色，埃及能对哈马斯、以色列双方都产生实质性影响。加沙地带三面被以色列包围，仅有南端和埃及接壤，可以说，埃及掌握着加沙地带的唯一出口。同时，埃及是阿拉伯地区人口最多、影响力最大的一个国家。因此，在巴以历次冲突中，埃及都在扮演调解的积极作用。

特别值得注意的是，中方与巴勒斯坦和以色列双方分别进行了沟通。

随着局势升温，中方同中东各国的沟通频率在明显加密。到10月13日，一天内与三方通话，还集体会见了阿盟驻华代表处负责人。

这些越发频密的行动，代表的是中国实实在在为当前冲突的局面担忧。

中国没有像一些国家一样，咄咄逼人，偏向一方，也没有像一些国家一样，尽管知道巴以冲突的根源所在，却看美国的脸色行事，畏畏缩缩不敢提出公正的解决方案。

中方的表态呼应了各方的诉求，既注重历史经纬，也关注人道灾难，把劝和促谈作为头等大事，更注重长远的“两国方案”实施。

中国在巴以问题上负责任的态度是一贯且坚定的，谭主想起2021年亲身经历过的一个细节。

2021年5月，巴以爆发大规模冲突。当时，正值中国担任联合国安理会的轮值主席国。在冲突爆发时，王毅外长刚刚在西安主持完“中国+中亚五国”外长会晤，为了尽快推动局势降温进行努力，就地在西安组织筹备联合国安理会巴以冲突问题紧急公开会。

谭主当时也在现场，全程见证了从起草发言稿到调试设备等一系列紧张的协调、准备工作，有的工作人员连轴转了好几天。

最终，16日晚上10点，紧急公开会以视频会议的方式召开，会议持续了3小时15分钟，直到第二天凌晨才结束，包括巴以代表在内的各方充分发表了意见。

正是基于中国一贯负责任的态度，在如何实现巴以问题的和平解决上，越来越多目光正投向中国。

这次冲突发生后，就有一通来自美国国务卿布林肯的电话。布林肯在通话中明确表示，美方支持以“两国方案”解决巴以问题。

为什么美方要和中方主动强调“两国方案”，熟悉中东问题的上海外国语大学刘中民教授告诉谭主：

尽管美国支持以色列行使自卫权，但这次冲突的规模和造成的伤害超出了美国的想象，美国也不愿意冲突扩大造成局面失控。在巴以问题上，中国同阿拉伯国家的合作不断加强，也是世界主要国家中对“两国方案”最为重视的国家，未来会扮演的角色越来越重要。美国现在想回归到“两国方案”，也必须与中国协调。

中东一直是全世界地缘政治最复杂的区域之一。

而中东迫切需要的安定，在中国的斡旋下，有了可能性。今年春天，在中国努力下，作为区域大国的沙特和伊朗实现和解，带动了中东一系列和解潮。

之所以中国可以做到，是因为中国可以在中东国家之间维持一个公正客观中立的立场。

相反，对美国来说，中东国家，谁是朋友，谁是敌人，分得很鲜明。

和解，从不能只惠及一方。

明白这句话，也就明白了为什么“两国方案”会被侵蚀，也就明白了为什么解决愈演愈烈的巴以冲突，中国会向世界发出这段呼告：

以色列有建国的权利，巴勒斯坦同样有建国的权利。以色列人已得到生存保障，巴勒斯坦人的生存谁来关心？犹太民族已不在世界上颠沛流离，巴勒斯坦民族何时才能重返家园？这个世界存在各种不公，而对巴勒斯坦的不公已经延宕了大半个世纪，承接了几代人的痛苦，不能再继续下去了！