作 者：顾子明
来 源：新华网、政事堂2019（ID：zhengshitang2019）
昨日，十四届人大六次会议闭幕。此次会议上，有两个举措引发热议。
一是中央财政增发1万亿国债，将通过转移支付方式全部安排给地方；二是地方2.7万亿的新增地方债提前下达，将有效缓解地方财政压力。
有专家认为这是一场提振市场信心之战，中国经济的刺激行动显著加强，具体可以从以下四个角度分析。
按照年初的财政预算，地方一般公共预算支出236740亿元，增长5.2%，而实际今年前三季度的仅支出171231亿元，同比仅增长3.5%。
此次万亿特别国债要求5000亿花在今年的四季度，意味着四季度的地方一般公共预算支出的同比增幅将爆涨至18.3%，中国将迎来一个跟今年风格完全不同的四季度。今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区灾后重建工作任务比较中，资金将用于救灾防灾，包括灾后恢复重建、重点防洪治理工程等八大方面。
万亿元的国债资金，如何管好用好？下一步，将充分利用直达机制，将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围，实施全流程跟踪监测，确保资金按规定用途使用。
哪怕是全球疫情大流行的2021年，欧米克隆大爆发的2022年，中央提前下达的专项再限额都不足上一年的50%，只有疫情爆发之初的2020年，才将提前额度升至60%。时隔两年，中央将2023年提前下达的专项债限额再次提升至60%，也就是2.7万亿（一般债0.43亿元、专项债2.28万亿元），标志着中国将再次以疫情爆发之初的财政力度来刺激经济。
按照国际上通行的《马斯特里赫特条约》，政府赤字率一般设置为3%，中国历来也是将赤字率控制在3%以内，即使2020年疫情爆发，也只是按照3.6%安排。
本次万亿国债将2023年的全国财政赤字率从3%一次性逼近到4%，超越了疫情的2020年，标志着本次刺激经济的决心。甚至不排除，明年也将把赤字率的上限从3%继续调高至4%。本次万亿特别国债中有5千亿将在今年四季度使用，叠加24年的地方债60%提前下达，共计2.7万亿。这意味着本轮会议为四季度带来了3.2万亿的新增资金，使得中国政府将在今年的四季度资金相较充足。而伴随本次全国人代会将着债务上限的打开，中国进口和出口的市场也在同步打开。就在本次大会的期间，中国最主要的资源进口国，澳大利亚宣布，结束了对达尔文港项目安全审查，并称与中方世贸争端案达成共识，总理阿尔巴尼斯将于11月4日至7日访问中国。这意味着，澳洲丰富的煤炭铁矿石，将成为中国新一轮基建的燃料，跟刚刚来访一带一路的新兴资源国，一起竞争中国的超级订单。伴随着两个国委的官宣，中国的对外战略进入了新阶段，外交部和财政部也官宣了两个重磅的消息。10月24日，中美经济工作组以视频方式举行第一次会议。双方就两国及全球宏观经济形势和政策、双边经济关系、合作应对全球挑战等议题进行了深入、坦诚、建设性的沟通。10月24日，外交部发言人毛宁宣布：应美国国务卿布林肯邀请，中共中央政治局委员、外交部长王毅将于10月26日至28日访问美国。中国今年以来经济与就业压力骤增，随着人代会将3.2万亿的新增资金批复于四季度，中国的经济刺激行动的帷幕正式拉开。
中澳的会晤，为中国的经济刺激行动提供原材料；中美的会晤，为中国的经济刺激行动提供广阔的市场。国家将原材料和市场的问题先后解决，接下来就交给市场和全球最具竞争能力的中国企业。
伴随着被特朗普打破的全球贸易循环被修复，政府调集资源全力刺激，国内的各项经济数据也将迎来一波强势的反弹。
中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。增发2023年国债目的何在？增发的国债用于何处？万亿元的国债资金如何管理？
为何增发：
用于救灾防灾
今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。同时，近年来各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。
中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。
这些重点工作离不开“真金白银”的保障。财政部相关负责人表示，尽管年初预算已经安排了相关常规救灾和防灾减灾资金，但难以满足提升防灾减灾救灾能力的需要。
在北京大学经济学院财政学系主任刘怡看来，叠加化解地方政府债务风险、保障“三保”支出等因素，地方通过自有财力大幅增加相关领域资金安排的余地较小。
“增发2023年国债，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是践行以人民为中心发展思想的重要举措。”财政部有关负责人表示，以强有力的资金保障有关工作落实，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。
“从国际上看，不少国家也会在年中根据经济社会发展实际情况进行一些预算调整。”中国财政科学研究院研究员石英华说，根据今年我国的灾情，中央财政增发国债、调整预算，是务实之举，体现了财政加力保障重点支出的导向。
结合灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要，并统筹财政承受能力，中央财政将于四季度增发2023年国债10000亿元，并通过转移支付方式全部安排给地方。其中，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
“中央财政增发国债，但具体资金使用全部都在地方，这有助于缓解地方财政收支压力，进一步优化了财政支出结构，也进一步优化了债务结构。”石英华说。
灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
“此次资金使用安排跨越今明两年，体现了政策的连续性。资金使用方向兼顾了当下和长远，在支持灾后恢复重建、保障民生的同时，还着力补短板、强弱项，加强抵御自然灾害的长期能力建设，有利于促进高质量发展。”石英华说。
此次增发的国债将在今年四季度发行。“我们将及时启动国债发行工作。目前，财政部已对四季度国债发行计划作出调整，为增发国债留出空间。”这位负责人说。
下一步，国家发展改革委、财政部将会同有关部门，加强项目审核把关，尽快将资金落到具体项目。财政部还将及时下达国债项目预算，推动加快形成实物工作量。
“国债资金投入使用后，也有利于带动国内需求，有助于进一步巩固经济回升态势。”刘怡说。
怎样管理：
增发国债资金纳入直达机制
在增发国债之后，2023年中央预算也作出相应调整。
据了解，2023年中央本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元；地方一般公共预算支出预算相应增加5000亿元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
与此同时，财政赤字也相应增加。2023年全国财政赤字由38800亿元提高至48800亿元，中央财政赤字由31600亿元增加到41600亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
近年来，中国政府负债率低于其他世界主要经济体。在刘怡看来，当前我国政府具有增发国债的空间，此次增发后风险整体可控。
财政部有关负责人介绍，下一步，将充分利用直达机制，将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围，实施全流程跟踪监测，确保资金按规定用途使用。
“我们还将组织财政部各地监管局建立常态化监管机制，盯紧盯牢国债资金使用，严查挤占挪用国债资金等违法违规行为，有效防范政府债务风险。”这位负责人说。
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