关于万亿国债，国家发改委权威发声！

作者：刘丽靓欧阳剑环

本文转载自：中国证券报（ID:xhszzb）

我国将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。1万亿元国债怎么用？项目是否充足？地方推进情况如何？

国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三10月27日接受采访时表示，此次增发1万亿元国债全部按项目管理，项目储备充足，国债资金将精准快速直达具体项目并尽快投入使用。在安排原则上，坚持“项目跟着规划走”“资金和要素跟着项目走”。

初步筛选符合条件项目有7000多个

“9月以来，国家发展改革委会同有关部门，已围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，组织各地方储备了一批项目。”罗国三介绍，经初步筛选符合条件的项目有7000多个，国债资金需求超过1万亿元。同时，各地方还正在按照国债投向领域，抓紧再储备一批项目并加快推进前期工作。因此，增发1万亿元国债的项目储备是充足的，这就为国债资金尽快投入使用打下了良好基础。

他表示，下一步，国家发展改革委、财政部将抓紧与相关部门建立增发国债项目实施工作机制，统筹做好国债项目各项工作。组织各地方依托国家重大建设项目库梳理报送项目，抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额。督促指导地方加快项目建设实施，加强项目监督检查，推动项目尽快形成实物工作量，在灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力方面取得实实在在的成效。

保障顺利完成今明两年国债项目建设任务

国家发展改革委农经司副司长、一级巡视员邱天朝表示，下一步，将坚持“资金要素跟着项目走”的基本原则，认真做好国债项目筛选审核、组织实施、监督管理等有关工作。

一方面，坚持点线面结合、蓄滞泄统筹，加快推进水库、堤防、蓄滞洪区等防洪工程建设，构建现代化雨水情监测网和智慧化调度决策系统，进一步完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，整体提升流域洪水防御能力。

另一方面，在重点支持华北、东北等地将具备条件的灾毁农田全部修复提升成为高标准农田的同时，统筹支持受灾地区及其他地区高标准农田建设，着力提升我国农业综合生产能力，夯实国家粮食安全根基。

邱天朝表示，初步考虑，项目审核工作的基本原则，一是符合全国人大常委会批准的投向要求；二是以中央和地方已经批准的各类规划或实施方案为基本依据；三是项目前期工作和要素保障到位，资金下达后能够尽快形成实物工作量；四是资金需求与建设进度相匹配，保障顺利完成今明两年国债项目建设任务。

重点支持防洪减灾工程等水利项目

防洪减灾工程是本次增发国债资金使用的重点领域。

水利部规划计划司司长张祥伟介绍，今年主汛期，海河流域发生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、蚂蚁河发生有实测资料以来最大洪水，造成严重洪涝灾害，暴露出流域治理存在的薄弱环节。

“本次增发国债，把防洪减灾工程等水利项目作为资金使用的重点，为加快推进海河等北方河流流域防洪系统治理，整体提升流域洪水防御能力提供了有力的资金保障。”张祥伟说，同时，水利建设吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，这些项目具有充分的规划依据和较好的前期工作基础，加快项目建设有需求、有条件、有基础，将在保障国家水安全、促进民生持续改善、社会预期持续向好、经济运行持续好转等方面发挥重要作用。

具体到海河流域，国家发展改革委地区振兴司副司长王心同表示，海河发生“23·7”流域性特大洪水给人民群众生命财产造成了重大损失，恢复重建难度高、所需资金量大。增发国债资金将优先用于医院、学校等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，解决群众急难愁盼，改善灾区生产生活条件；同时也将重点用于加快实施海河流域骨干河道疏浚、重要堤防加固，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，着力补齐城市排涝、气象水文应急等领域短板弱项，提升区域安全保障能力和水平。

地方加快推进项目前期工作

以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建和提升防灾减灾能力是本次国债资金支持的重点之一。当前，地方正加快推进项目前期工作。

北京市发展改革委主任杨秀玲表示，已建立项目绿色审批通道和联审联批工作机制，围绕保障群众温暖过冬、安心过年和明年安全度汛项目加快审批推进，居民住房修缮、煤改电供暖、通讯设施修复、城乡道路恢复和水毁水利工程重建等各类项目正在加快组织实施。

“下一步，将加快灾后重建和提升防灾减灾救灾能力项目前期工作，抓好项目落地及资金管理，积极用好增发国债资金，确保项目加快建设、资金合规使用。”杨秀玲说。

河北省保定市市委书记党晓龙表示，将加快项目前期工作，抓紧组织推动项目实施。聚焦涿州等重点受灾地区，加快推进水毁设施恢复重建，尽快改善灾区生产生活条件，重建美好新家园。聚焦大清河流域防洪体系建设，加快实施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滞洪区达标建设等一系列重大工程，着力补齐短板弱项。聚焦韧性城市建设，全面提升城市排水防涝、气象水文预警、应急救援能力等各领域水平。

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