中央农办重回中央财办，有何深意？

作者：王宇

本文转载自：中国新闻周刊（ID:chinanewsweekly）

新的机构调整显示

中央对农业农村工作更加重视

10月14日，《浙江日报》发表了一篇名为《全国学习运用“千万工程”经验现场推进会在浙江召开》的报道，其中的一句话引发了外界关注：“中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀主持会议”。

此外，农业农村部官方网站显示，农业农村部党组书记、部长唐仁健不再担任中央农办相关职务，而网站“职能配置”的页面中，已删去“中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部”的表述。

“中央农办确已从设在农业农村部改为设在中央财办了。”一名接近中央农办人士近日向《中国新闻周刊》确认。这意味着，农村工作领导体制和工作机制有所调整。

调整早有端倪。今年7月20日，中央财经委员会第二次会议召开，新华社刊发相关报道时，使用了“中央财办（中央农办）”的表述。8月19日，内蒙古《巴彦淖尔日报》披露，曾任中央农办秘书局局长的祝卫东已任中央财办（中央农办）副主任。

中央农办主任韩文秀。图/视觉中国

农村工作协调机制再调整

中央农办设立在农业农村部，是从五年前开始的。2018年3月，《深化党和国家机构改革方案》发布，其中的相关表述是，“将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。”

这是我国首次将中央农办设立在国家部委。国务院发展研究中心研究员赵树凯对《中国新闻周刊》分析指出，与1980年代初的农口机构相比较，2018年机构改革后的农业农村部既负责宏观的政策统筹，也有实际的行政职权，其职责定位相当于国家农委和农业部的统合。

而在今年，中央农办从农业农村部剥离，中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯告诉《中国新闻周刊》，“近年来改革很重要的一个趋势，就是加强党的全面领导，从具体领域来说，包括全面深化改革、外事、安全、教育，以及最新的金融、科技。”汪玉凯认为，中央农办从农业农村部剥离，也有相似的意味，新的机构调整显示，中央对农业农村工作更加重视。

新的机构调整显示，在新的历史条件下，中央对农业农村工作更加重视。10月29日，陕西富平县杮产品合作社成员在晾晒杮子。图/视觉中国

时隔五年再回中央财办

为什么中央农办会改为设在中央财办？“目前中央的议事协调机构和办事机构数量已经比较多了，我算了一下，现在共有35个议事协调机构。”汪玉凯告诉《中国新闻周刊》。而在2017年4月，中共中央印发了《中国共产党工作机关条例（试行）》（下称《条例》），其中提出：“严格控制议事协调机构常设办事机构的设立。议事协调机构负责的事项，可以交由现有工作机关牵头协调或者建立协调配合机制解决的，不另设常设办事机构。”

在汪玉凯看来，中央农办设在中央财办的安排，减少了机构数量，有利于降低管理成本。“此外，农业农村工作和经济工作结合紧密，中央农办设在中央财办，是比较顺当的。”

中央农办和中央财办的关系，相较农业农村部更加久远。1993年3月，中央决定成立中央农村工作领导小组，日常工作由1992年恢复成立的中央财办下设的“农村组”承担。直到2003年，中央农村工作领导小组开始单独设办公室，即中央农办。

据赵树凯介绍，被设在农业农村部之前，中央农办成立后一直与中央财办合署办公，由中央财办副主任兼任中央农办主任。以首任中央农办主任陈锡文为例，其职务为中央财办副主任、中央农村工作领导小组成员兼办公室主任。此后接棒陈锡文的唐仁健、韩俊，都同时在两办任职。

从公开报道来看，此次中央农办重回中央财办，与2018年以前又有所不同。当时，中央农办与中央财办的单位名称采取并列形式，但此次调整，则采用“中央财办（中央农办）”的表述。究竟该如何理解这种变化？

“这通常意味着进一步地融合。在接下来一段时间，如果发现这种安排比较合适，可能会进一步融合。如果出现一些特殊的情况，比如遇到问题，且这些问题更综合性、全局性，使得中央农办的职责需要进一步的强化甚至突出，那么也不排除重新调整。”中国政法大学法学院副院长张力告诉《中国新闻周刊》。

记者：王宇

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中央农办重回中央财办，有何深意？

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