从美国空手而归，却在中国收获满满

作者：陈弘

本文转载自：底线思维（ID:dixiansiwei）

11月4日至7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华，并在上海出席第六届中国国际进口博览会。这是2016年以来澳大利亚总理首次访华，两国关系继续在回暖的方向上前进。

此外值得关注的是，阿尔巴尼斯访华前，刚刚结束了对美国的访问；但对他来说，恐怕是一次无功而返的访问。转身来到中国，阿尔巴尼斯如何抗住来自美国的压力？中澳关系会不会再出现反复？观察者网专访华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘，解读中澳关系最新动态。

【采访/观察者网小婷，整理/观察者网周子怡】

观察者网：行程前，阿尔巴尼斯称他此行对中国的访问，标志着两国关系向正常化的转变。此次访华，阿尔巴尼斯还参加了上海进博会，您觉得从政治和经济两个角度，该如何评价阿尔巴尼斯此行的意义？

陈弘：上一次澳大利亚总理访华是2016年，从2017年年中开始，两国关系开始走低，再也没有过高层间的互访。这些年两国关系跌宕起伏，可以说经历了建交以来最困难的时期。

因此阿尔巴尼斯这次访华，在某种意义上是一次“破冰之旅”，打破了两国之间高层访问的僵局。

政治方面，可以从国际因素和国内问题两个角度观察。

首先，澳大利亚总理办公室宣布这次访华行程时特别强调了一点：这是为了纪念惠特拉姆作为澳大利亚总理访华50周年。

这里需要回顾下中澳建交史。1972年两国建交时，正是当时的工党领袖惠特拉姆在大选中获胜，工党执政。在没有成为总理之前，惠特拉姆就访问过中国，当时与毛主席和周总理都见过面，他对周总理说：“只要我执政了，我就要推动和中华人民共和国建交。”竞选获胜后几个礼拜，他马上就实现了这个约定，两国关系发生了彻底改变。

1971年7月10日，周恩来总理和有关方面负责人会见澳大利亚工党代表团，周恩来总理和惠特拉姆团长进行友好交谈。（图源：新华社）

这次阿尔巴尼斯划时代访问的意义如同当年，去年工党在大选中获胜，经过了一年多与中方的共同努力，使两国关系从“自由落体下降”中实现了方向性的改变。

在某种程度上，阿尔巴尼斯也是想要踏着“政治巨人”的脚步继往开来，重新续上中澳友好关系的历史传统，打开下一个50年的全新篇章。

其次，本次访问对阿尔巴尼斯本人也特别重要。他已经执政过半，而且最近刚刚遭遇了一次经济和政治上的危机。10月中旬，他推动了一场关于原住民权利的公投，但遭遇了失败。

在我看来，他的这个公投决定是错误的，现在进行公投，等于提前给自己来了一次大考。果不其然，这次公投失败后，反对党趁机捞油水，执政党在民众面前遭遇信任危机。因此，阿尔巴尼斯迫切希望能创造更多的政绩，此次访华对他本人和工党来说，都具有特殊意义。

经济方面的意义就更加明显了。阿尔巴尼斯选择在进博会期间访问中国，是因为经贸关系是中澳关系的基石。阿尔巴尼斯以总理身份参加进博会，首先说明澳大利亚高度重视和中国的经贸关系，希望通过经贸关系来带动全面伙伴关系，这也是其对华政策最重要的指导原则。

第二，美国一直想要拉动怂恿澳大利亚参与对中国的“脱钩断链”，进行所谓的“去风险（de-risking）”。他参加第六届进博会，也是明确表态拒绝加入这种反华行动。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯在进博会首日来到食品与农产品展区，同澳大利亚参展商交流。图自CGTN

观察者网：正如您刚才所说的，阿尔巴尼斯政府上台后，迅速调整了对中国的政策，两国关系迅速回暖。您怎么评价阿尔巴尼斯政府的这种转向？

陈弘：阿尔巴尼斯上台到现在为止，中澳两国关系发生了根本性、方向性的变化。而在2022年两三月份，当时的澳大利亚政府高官还在叫嚣“中澳必有一战”，对中国“作战”的战鼓已经敲响。

我们有时候觉得澳大利亚会呼应或跟随美国的表态，但是我们回头看阿尔巴尼斯执政的这一年，可以理出一个非常清晰的路线图，他执政之后还是非常坚决地在推进和中国之间的关系，即使遇到了来自国外和国内的各种阻力，但整体上愿意改善和中国的关系。

同时，面对阿尔巴尼斯政府这样积极的态度，中方也给予了比较积极的回应。2022年11月，习近平主席和阿尔巴尼斯在巴厘岛进行了会谈。我觉得这次会面尤其重要，标志着两国从最高层共同推进双边关系的改善，这样的开头为之后解决一系列问题铺平了道路。

过去一段时间，中澳在经贸积压了一些纠纷和争议，莫里森政府把这说成是中国对澳大利亚的“经济胁迫”。实际上，国际贸易之间总有这样那样的争议，不能直接扣上政治帽子，甚至于像莫里森政府那样把贸易争端武器化，导致中澳在大麦、葡萄酒、矿产等方方面面的摩擦非但没有得到解决，反而恶化了事态，借此妖魔化中国，对中国进行污蔑。

而阿尔巴尼斯上台之后，就经贸问题和中方开展对话，双方从务实的角度进行磋商，妥善解决分歧。结果也是非常令人振奋的，从今年上半年到现在为止，中澳之间一系列的经贸争议问题都得到了解决，确实也说明了事在人为，只要不故意恶化事态，问题终归能得到解决。

包括之前成蕾的事情也是一样，一开始澳方大肆攻击中国，动不动就扣帽子，在政治上进行攻击，这无助于事情的解决。而如今双方进行协商，按照中国的法律依法合理地进行了处理，两国之间悬而未决的问题正在得到解决。

可以看到，新政府上台以来带来了一股新风：第一是务实，第二是建设性。两国关系的变化，可以说确实来自澳方的改变。

当然，对阿尔巴尼斯来说，改善同中国的关系在政治上也是有利的。西方政治是选举制，政党和政治人物最重要的目的就是要执政，然后维持执政地位。澳大利亚三年一次选举，一般来说，总理上台之后第一年是巩固地位，第二年是落实政纲，到第三年就要准备选举了。阿尔巴尼斯2022年6月上台，他现在的所作所为都是为下一次选举做准备。

莫里森政府把中澳关系搞砸了，也引发了很多不满。阿尔巴尼斯现在就是要证明，自己可以解决上届政府搞砸的问题，比如龙虾问题、葡萄酒问题、大麦问题、木材问题、牛肉问题，以此巩固他在选民中的地位。这次访华也是一样，也是为他在政治上加分。

当然，澳大利亚国内也有反对势力说阿尔巴尼斯是在向中国低头投降，但实际上民众很清楚，中澳合作能够给澳大利亚带来实实在在的好处。

在澳大利亚，工党的对华政策和自由党政府是不同的。历届工党政府对华政策都更加积极有为，所以我们看到上届自由党政府把中国关系搞砸后，现在工党政府马上开始纠偏，这也可以解释为什么阿尔巴尼斯政府如此坚决地要改善中澳关系。

观察者网：阿尔巴尼斯访华前，在华盛顿已经与拜登会面。外界通常会认为阿尔巴尼斯想要努力在中美之间取得一种平衡，并认为这种状态将是澳大利亚这样的国家长期会采用的政策。您怎么看，如果不选边站，阿尔巴尼斯的这种平衡术走得通吗？

陈弘：我觉得阿尔巴尼斯不见得是想寻求一种平衡，尤其有观点说“澳大利亚是安全靠美国，经济靠中国”，甚至有些人会说“澳大利亚就是美国的附庸”，实际上这是做不到的。美国在政治、经济上全面打压中国，也给澳大利亚出了一个难题：是不是要对美国言听计从？

实际上，我认为澳大利亚是有自己独立性的，他们也会衡量是不是对执政党自身的政治利益有好处，是不是对澳大利亚本身的长远利益有好处，最后才是地区和平方面的考量。因此如果对本届政府有好处的，他肯定会去做。

这也能解释为什么上一届政府会如此紧跟美国去打压中国，他认为这样能加强和美国之间的同盟，在政治上捞取好处。

阿尔巴尼斯政府在中美之间各有自己的利益点所在。我们首先要认识到的是，澳大利亚是一个西方国家，而且是五眼联盟国家，不可能摆脱美国的影响。澳美同盟始终是澳大利亚对外政策的基石，这一点不会改变。问题是，澳大利亚愿意在多大程度上牺牲和中国之间的关系，甚至破坏和中国之间关系？我觉得这可以在澳大利亚政府的主观能动性上体现出来。

这次访华有一个细节特别有意思，阿尔巴尼斯是10月23日启程访美，但在22日下午就由总理办公室急急忙忙宣布访华的日程，实际上就是想要在访美前锁定此次访华行程。因为阿尔巴尼斯预估在访美期间肯定会受到来自美国的压力，干扰他的访华计划，所以启程之前先预先公布，确保访华行程不会发生变化，我觉得这个动作本身就说明他对此次访华有决心，并寄予厚望。

正如阿尔巴尼斯所预料的，访美期间拜登对他施加了压力。联合记者会上，拜登给阿尔巴尼斯一个警告（warning），他说：“和中国打交道的时候，不要忘记是有风险的。（There are risks dealing with China.）”

当地时间2023年10月25日，美国总统拜登和澳大利亚总理阿尔巴尼斯在白宫玫瑰园举行联合新闻发布会。（图源：视觉中国）

他警告阿尔巴尼斯对中国应该是“信任，但要核实。（Trust but verify.）”换言之就是不能听信中国，这是一种西式诡辩。从这个角度上说，美国是在公然干涉澳大利亚的外交政策，对澳大利亚总理的政策指手画脚，体现了一种霸道行径。

与此同时，美国对澳大利亚改善和中国之间的关系，并不是乐见其成的，而且想方设法从中阻挠。因此澳大利亚需要有一定的政治定力和外交智慧，一方面澳大利亚和美国有长期的政治、文化交往，而且都是盎克鲁撒克逊国家，同时出于自己的国家利益，怎么把控好和中国之间关系，对于阿尔巴尼斯政府来说，是极具考验的。

上届政府莫里森完全倒向美国，这种情况非常少见；尤其是中澳建交以来，没有一个澳大利亚政府在政治上采取完全一边倒的战略。

阿尔巴尼斯一直被认为是一个“外交白丁”，因为他的政治生涯中几乎没有外交经验，但这一年多以来，我们看到他在大国之间长袖善舞，和西方国家、地区邻国、大国关系都处理得非常好，在外交上展现出一种“阿尔巴尼斯式”风格。

这次阿尔巴尼斯访美，实际上主要是去讨论奥库斯（AUKUS）问题，这也是上届政府的遗留问题。2021年9月，莫里森和拜登、约翰逊共同宣布“奥库斯”安全同盟，但到现在为止一事无成、一纸空文，什么都没有兑现。

当时美国口口声声要为澳大利亚组建一支核动力潜艇，然而截至目前，美国国会都没有批预算。澳大利亚国内根本没有这样的资金、技术、能力去建造核潜艇，既然是澳大利亚的大工程，同时又涉及到美国、英国，阿尔巴尼斯政府不可能退出，至少要给选民一个交代，奥库斯对此的具体推进方案是什么。

所以他这次访美，原来计划是要在国会发表演讲，游说持反对意见的一些国会议员。结果当时正好赶上美国国会一片混乱，所以演说计划也打了水漂。

最终在联合记者会上，拜登表示坚决支持奥库斯的这个计划，但并没有提出进一步实质性的内容，所以阿尔巴尼斯在这方面是空手而归。

他应该看得出美国最终还是要把澳大利亚当做炮灰，任何有智慧的政治家对这一点都心知肚明，所以他肯定要在政治上为自己捞好处，但同时也必须要衡量可能带来的一些风险。

观察者网：正如您所说的，我们不能忘了美澳是军事同盟，不能忘了澳大利亚是五眼联盟成员，是AUKUS联盟成员，也是Quad联盟成员。在亚太地区，特别是在太平洋岛国地区，澳大利亚也一直非常警惕中国的影响力。您觉得未来中澳两国在这些地区会出现冲突可能吗？

陈弘：澳大利亚一直认为太平洋地区是它的“后院”，在其势力范围之内。以这种西方霸权的角度去看待其他国家，本身也是一种殖民主义思想在作祟。

南太平洋地区长期以来和澳大利亚有着千丝万缕的关联，但王毅外长去年访问该地区时，就多次强调中方不排除第三方在当地开展经济合作，澳大利亚和中国在当地进行合作并不冲突。

美国不是南太地区国家，它在当地的政治影响、经济操弄，最终要服务于它的战略目的。而中方能够注意到、也尊重澳大利亚在当地的利益，中方在当地开展合作，并没有要排除澳大利亚的存在，这点和美国是不一样的。所以中澳之间也完全有理由开展合作，而不是成为对手。

我们不能把南太地区看成一个净资产，双方应当要相互了解和相互信任，最终达成互惠互利。

观察者网：经历过莫里森政府后，中国国内似乎形成一种“澳大利亚出尔反尔”“只会跟着美国起舞”的舆论。阿尔巴尼斯表示，希望与中国建立一种“不会有意外发生”的稳定关系，在当下缺乏互信的国际关系局势下，我们该如何防范中澳之间会再次上演“农夫与蛇”的故事？

陈弘：全球化时代本身就是你中有我、我中有你。中国是澳大利亚最大贸易伙伴，同时中国经济发展也受益于和澳大利亚的经济合作。前两年中澳关系如此紧张，但是中澳之间的铁矿石贸易还是居高不下，甚至在铁矿石涨价的情况下，中国照样大量购买，因为这符合双方的利益，也体现了互惠互利的真正意义。

澳大利亚在上世纪90年代末期就开始减少和降低本国的制造业，就是因为清晰地看到自身在产业链和供应链当中的位置，将自身融入到亚太地区，成为全球化浪潮的一部分。

如今，美国开始搞脱钩断链、小院高墙、美国优先，但是到目前为止，澳大利亚并没有在这方面有太多的动作和思维方式。就在上个礼拜，阿尔巴尼斯也表态，对于中国加入CPTPP，澳大利亚不会持反对态度；但另一方面，他对台湾地区加入CPTPP持反对态度，台湾方面对他的这个表态也非常恼火。

有时候，也许我们会听到阿尔巴尼斯说一些不那么很顺耳的话，但从行动上，我们还是能看出他想要改善两国关系的态度。

观察者网：澳大利亚对中国的需求主要是贸易端，中澳之间的贸易需求是非常强劲的，也有很强的互补性。两国经贸关系中最重要的就是澳大利亚的能源和矿产，但贸易战之后，全球在能源领域掀起了新的争夺，包括在非洲、拉美、亚太地区，很多国家也都意识到单纯出口原材料只是处于产业链低端，都想占据更高的产业链。澳大利亚有没有这方面的考虑，未来是否会调整和中国的合作模式？

陈弘：这次访美，除了我刚才说的核潜艇问题，阿尔巴尼斯要谈的另一问题就是“关键矿产”。当然，这个概念也是美国最近才制造出来的，矿产“关键不关键”，衡量标准就是对中国的经济发展和技术进步是否有好处。美国想要按照芯片战的方式，对中国搞所谓的“关键矿产战”，在一些中国需要的矿产上进行“卡脖子”。

澳大利亚是全世界锂矿探明储量最高、出产量最大的国家，2021年澳大利亚84%的锂矿出口到中国，2022年这一数字达到了95%。

这主要是因为澳大利亚本土没有提纯锂矿的能力，只能被中国买来，或运到中国进行提炼，然后再卖给别的国家或者自己使用。美国看到澳大利亚能在这方面服务于其遏制中国的战略目的，所以开始向澳大利亚灌输“关键矿产”的概念。

当时，美国提议帮助澳大利亚在本土建设提纯的工厂，提供设施和培训人员，这样既能提升澳大利亚国内经济，还能创造就业机会，何乐而不为呢？结果澳大利亚发现，完全凭空去建设提炼工厂，需要资金、专家等等各方面的支持，特别是在环保方面，对提纯工艺的要求非常严格，否则这些污染物会进入土壤和地下水，因此需要非常细致、非常全面的配套设施。这样一来，就需要很长的时间和极大的投入，几乎不可能落地。

但到目前为止，美国仍在继续怂恿澳大利亚搞关键矿产清单，甚至要把铁矿石、炼焦煤都列入关键矿产清单，这本身对澳大利亚的冲击也很大。因为澳大利亚出口的铁矿石有70%运到中国，如果美国强行要求澳大利亚停止对中国出口铁矿石的话，它完全找不到这么大的一个市场来进行替代，对澳大利亚经济也是毁灭性打击。

所以，关键矿产对于澳大利亚而言就是一个坑，如果它要踩进去的话，肯定会得到美国的赞许，但只是空口的赞许。这次阿尔巴尼斯访美空手而归，也为他在这方面和中国的合作增加了一些动力。

2008年全球金融危机，所有西方国家都受到严重冲击，只有澳大利亚没有，反而保持经济正增长，就是因为中国的经济刺激措施需要大量的澳大利亚能矿产品，两国之间的合作对双方都有巨大好处。

2018年，澳大利亚对华出口中，铁矿(Iron Ore)占比将近一半

澳大利亚目前也面临着能源转型问题，因为澳大利亚是一个无核国家，没有一座核电站，所有的能源都是靠化石燃料。同时，澳大利亚政府制定了碳清零目标，但从目前来看，这个目标几乎不可能完成，所以现在迫切需要清洁能源，发展绿色经济。在这方面，中澳之间的合作前景是非常广阔的。

澳大利亚地广人稀，无论是太阳能还是风力资源都非常丰富，而且还有很长的海岸线。而中国恰好有非常先进的光伏产业和风能技术，所以澳大利亚一直希望和中国开展合作，但来自美国的压力会干扰中澳合作。澳大利亚之前确实有和中国有开展这方面合作，但规模不大，如果本着务实和互利共赢的精神，双方的合作空间将是巨大的。

此外从安全方面来看，现在世界冲突不断，亚太地区眼下来之不易的和平局面是非常重要的。美国现在南海地区进行搅局，包括怂恿菲律宾在南海发起和中国的争端。澳大利亚运往中国的货物贸易航线，基本上都是通过南海地区，如果南海地区发生动荡的话，对澳大利亚的经济没有一点好处。

所以，要和自己最大的贸易伙伴——中国进行互利友好的合作，同时南海地区又是一个主要航道，那么无论从战略层面还是从当前一些亟需解决的问题来看，澳方都必须要有一个清醒的头脑。

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从美国空手而归，却在中国收获满满

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