巴以冲突下的欧盟正在走向分裂

作者:唯愿雅士闻

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

巴以冲突下的欧盟正在走向分裂

巴以冲突下的欧盟正在走向分裂

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民意的沸腾

近日,欧洲各国爆发了声援巴勒斯坦的抗议游行活动,民众热情高涨,但欧洲当局的应对措施却显得颇为诡异。法国政府禁止举行支持巴勒斯坦的政治集会,引发数百名示威者在巴黎市中心集会。当前欧洲社会因新一轮巴以冲突而陷入分裂,不同立场的示威游行在欧洲各地轮番上演。

巴以冲突下的欧盟正在走向分裂
巴以冲突中欧洲国家“挺巴”游行绝非偶然。翻开历史,成员国民众的游行、示威等屡见不鲜。尤其是近年来欧洲多国政治趋于碎片化,民粹主义兴起,反一体化、反欧盟的声音更大了。这背后的导火索不尽相同,但也有不少交集。

加入欧盟对各成员国社会带来冲击,需让渡部分主权。人员流动频繁,中东欧国家移民充盈西欧劳动力市场。但自动化、去工业化使部分蓝领工人失业,引发不满。欧盟决策与法律也与成员国利益抵触,引发民意反弹。因此欧盟面临着一系列的困境,亟需兼顾成员国利益,推进一体化。

在全球化的背景下,欧盟似乎常常成为外部事件中的“受害者”,这使得民众普遍心存不满。经济低迷、增长乏力以及俄乌冲突等问题,让欧盟各国遭受了巨大的压力。能源危机的加剧和生活成本的飙升,使得普通民众连温暖的住房都变得难以承受。

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欧盟整体上追随美国的政策,对俄罗斯持强硬态度,导致双边关系紧张,能源供应也受到影响。此外,美国强迫各国“选边站”的做法,屡次损害欧盟的利益。最近的民意调查显示,大约四分之三的受访者认为欧洲应该保持中立,而不是总是站在美国的一边。

巴以冲突给欧盟带来新的挑战,涉及诸多方面。如欧盟不能协调各方利益,找到合适的解决方案,社会的关切和民意的呼声将得不到妥善解决,未来的行动也将面临重重阻力。但欧盟也曾尝试积极回应民意和社会关切,如放宽对危化产品的限制,提倡“欧洲主权”和“战略自主”等。

欧盟的一个重要价值观就是民主,但欧盟内自诩代表民意的欧洲议会却因代表性不强为人诟病。一方面,欧盟需要持续推进其机构及体制的改革,找到增强代表性和维护凝聚的平衡点;另一方面,欧洲民众需要更大发言权,认真对待民众呼声才是巩固欧洲一体化民意基础的正解。

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欧洲之思

在民意与欧盟分裂之后,欧盟决策层似乎也正在走向分裂。近日,欧盟委员会主席冯德莱恩表示欧洲将与以色列在一起,而身为欧盟外长的博雷利则公开表示其代表不了欧洲。这场闹剧着实让全世界看了个笑话。也不由得令人反思欧盟领导层和行政机制是否出现了问题。

1、分裂的欧盟

欧盟作为一个政治实体,具有类似国家政体的结构,但由于其成员国的复杂性和历史沿革,其权力边界不明确,导致决策压力大。

欧盟设立了欧洲理事会主席一职,旨在保证各国政府首脑在涉外及安全问题上的共识,但实际上在面临有争议性的事件时难以维持统一立场。欧盟委员会主席冯德莱恩的强烈“新冷战”叙事倾向以及在俄乌冲突与巴以冲突中的表现引发了来自理事会和欧盟工作人员的反弹和指责。欧盟各国代表的不协调言论和行动导致对冲突采取了不一致的做法。

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近期欧盟各机构的行动不一致,主要原因是欧洲理事会主席和欧盟委员会主席在权力重叠和利益代表上的差异。欧洲理事会主席考虑成员国的地缘政治和国家利益,而欧盟委员会主席则更多考虑欧盟整体的国际政治角色。冯德莱恩倾向于将欧盟与美国战略绑定,而米歇尔则更注重协调成员国的不同观点

同时冯德莱恩在国际舞台上的活跃度增加,但在成员国利益不一致和外交政策不认可的情况下,其权威性受损,加剧了欧盟内部的分裂。

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各成员国对巴以冲突和俄乌冲突的态度不同是因为巴以冲突不直接威胁它们的安全。

德法倾向于支持以色列,但因接收大量中东难民,导致穆斯林人口上升和宗教暴力事件增加,引发民粹主义和极右翼势力崛起,使民意与官方立场分裂。法国有战略自主考量,不愿完全偏向一方。西班牙和爱尔兰则倾向于巴勒斯坦,爱尔兰因历史和地理因素同情弱者,西班牙的立场受其领导人桑切斯和社会党的意识形态影响。

2、欧盟行政机制

二战后,欧洲国家无力维持列强地位,促进欧洲一体化以增加国际话语权迫在眉睫。但欧洲国家实力和利益追求不同,在此情况下如何做到合理安排欧盟运行机制谋求欧洲共识以增强欧盟自主性成为重中之重。

欧洲战略自主指欧盟在战略领域自主行动,不受他国影响,体现各国声音,一体实现自主。解决欧盟运行效率低的问题有助于增强战略自主性。欧洲战略自主的增强则有助于避免欧盟在局部冲突、热战爆发的今天受到更多的外部冲击,走向分裂的低谷。

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欧盟有着复杂的机构运行机制,由于其效率低下问题,决策层并不能够完全地传达出欧洲共同的声音,在决策出台过程中又受到俄乌冲突等事件影响导致经济不景气,被迫依靠于美国,致使欧洲战略自主权的部分丧失。在此基础上,欧洲各国对巴以问题立场不同实质上还是因为自主权的不完整

因此,欧盟如今的分裂倾向与战略自主权的不完整脱不了干系,而后者从一定程度上来说和欧盟运行机制效率低下有关,下面笔者在此浅析欧盟运行机制效率低下的原因。

首先看欧盟的组成机构:欧洲理事会(最高决策机构)、欧盟委员会(常设执行机构)、欧盟理事会(立法与政策制定、协调机构)、欧洲议会(监督、咨询和立法机构)、欧盟对外行动署、欧洲法院(仲裁机构)、欧洲统计局、欧洲审计院、欧洲中央银行、欧洲投资银行和部分外围组织。可见欧盟的机构较完善,多样全面但也略显复杂。

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其次看欧盟机构内部的运行机制《里斯本条约》将原来制宪条约的内容简化且增添了使欧盟决策过程更透明、更民主的条款。但是职权并不完全分明的问题并未在里斯本条约中得到全方位解决,改革主要针对外交作出了合并调整,但其他领域依旧存在着问题。

一、单一协议通过的复杂程序。比如一项决议从产生到通过大约需要欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会还有本领域专业部门参与。

二、机构职能重叠。欧盟机构职能重叠,如欧洲议会和欧盟理事会共同行使立法和预算职能,欧洲理事会指导立法,欧盟委员会具有发起立法权力并是条约监护人。多个机构涉及欧盟立法,导致混乱和低效。

从根本目的来讲,欧盟一定是追求完整的自主权与机构运行的高效,但是受到内部职权不够分明、精简的影响,一项决议从提出到决策就会经历更加复杂的程序,在某一薄弱环节会受到内外部影响的可能性就会增强。

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但是在加强欧盟内部公平正义,在促进欧洲各国共同发声上,里斯本条约是做出了相关规定的,如欧洲议会席位数缩减且会根据国家人口数量作出调整,还有双重多数表决制等。这些举措一定程度减少单一大国因国家利益而左右欧盟决策的可能性。

综上所述,未来欧盟应贯彻落实关于里斯本条约,实现欧洲内部的公平正义。此外如何简政,理清各个机构间的权责,建立高效的机制则是欧盟的改革方向。

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欧盟面临的挑战与展望

总之,目前的欧盟面临民众不满、机构效率低下、决策复杂和代表性不足等困境,导致应对内外挑战时缺乏凝聚力和自主性。为解决问题,欧盟确已采取措施加强民主代表性、推进机构改革、增强自主性和话语权,但问题始终存在。

当前,欧盟应提高决策效率和执行力度、加强外部合作增强自主性和话语权,并重视民众呼声,加强公共参与,巩固欧洲一体化的民意基础,避免欧洲进一步分裂,为地区局势增加稳定因素。

*文中图片来源于网络
作者 | 唯愿雅士闻


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