11月27日,在多方斡旋下巴以双方同意将为期4天的临时停火协议再延长两天,延至30日上午。对此,联合国秘书长古特雷斯表示,延长临时停火协议为加沙局势带来了“一丝希望”。
然而,尽管临时性停火协议得以延长,但以色列方面仍宣称要坚持其“完全摧毁哈马斯”的目标,因此舆论普遍认为,要实现本轮巴以冲突完全性停火,希望渺茫。那么,以色列与哈马斯达成临时性停火协议各有哪些考量?等到临时性停火结束后,究竟是“战”是“休”,冲突双方又会做出怎样的选择?
截至11月27日,以色列和哈马斯进行了四批次人质交换,共释放了225名被押人员。其中,哈马斯释放了75名人质,包括50名以色列人和25名其他国家的公民,有150名被关押在以色列的巴勒斯坦人获释,大部分为未成年人、妇女和老人。
随着临时性停火协议的延长,11月28日,哈马斯释放了第五批12名人质,以色列也释放了30名巴勒斯坦被扣押人员。外媒普遍认为以色列之所以会同意延长临时性停火,是迫于其国内对于释放人质的强烈要求。一南教授,您认为冲突双方能达成临时性停火共识主要出于哪些考量?
金一南:巴以冲突双方同意临时性停火,其实有着不同的目的。从军事角度考虑,哈马斯方面急需停火。近段时间,面对以色列强大的战争机器,哈马斯的压力和损失都非常大。在加沙地带,巴勒斯坦人的死亡人数已超过14000人,尤其是在以色列对整个加沙地区断水、断电、断粮的背景下,哈马斯的指挥能力、调度能力都受到了很大打击。哈马斯为了持久作战,现在急需要进行短暂停火,以获得新的物资装备及人力的补充等。
而以色列与哈马斯不一样,以色列希望立即剿灭哈马斯,所以单从军事角度看,以色列是不希望临时性停火的。但是,从政治角度看,以色列希望临时性停火。因为本轮巴以冲突已经不仅仅是一场局部冲突,更是一场政治战,特别是目前已经呈现出对以色列非常不利的态势。
近段时间,一直坚定支持以色列的美国压力非常大,美国驻中东各国的使领馆给美国发出的情报表明,美国中东政策必须作出相应调整。如果不调整,美国将失去一批阿拉伯民众的民心,而这对美国来说,是非常危险的信号。
如果真的失去了一代阿拉伯民众的支持,美国在中东地区将陷于很大的麻烦之中,很可能被以色列之外的所有中东国家孤立,所以美国要向以色列施压,要求以色列实施临时性停火。另外,以色列面对的国内舆论压力也非常大。
所以以色列试图通过临时性停火,平息一下国际社会的反以色列浪潮。从这个角度看,交换人质是临时性停火最直接的理由,临时性停火是当前实现双方利益最大化的有效手段。但是四天的停火时间显然不够,还要再延续。
当地时间11月26日,以色列总理内塔尼亚胡前往加沙地带北部视察以军部队(来源:环球网)
临时停火协议虽然达成,为缓解加沙地区人道主义危机创造了条件,但实现长期停火似乎遥遥无期,这让期盼地区实现持久和平的国际社会充满忧虑。以色列总理内塔尼亚胡11月26日前往加沙地带北部视察部队时,再次重申了要完成“除掉哈马斯、接回所有人质、确保加沙不再对以色列构成威胁”三大目标。
另据《以色列时报》报道,以色列政府28日批准了一项总额超过300亿新谢克尔(约合580亿元人民币)的预算调整案,规定将2023年度剩余的国家预算优先用于战事需求。同一天,以色列和哈马斯还相互指责对方严重违反停火协议,而这种种迹象都凸显出“停火协议的脆弱性”。
一南教授,就当前的加沙局势判断,您认为,当以交换人质为条件换取的延期停火结束时,本轮巴以冲突将何去何从?
金一南:我们非常希望临时性停火演变为中期停火、长期停火,最终实现最终停火,这是我们的理想状态。但是,理想与现实存在很大差距。从目前来看,以色列想彻底消灭哈马斯的决心很大,这没有出现明显变化。以色列之所以决定现在停火,很大程度上是“虚与委蛇”,当最紧迫的人质问题基本解决之后,其地面行动肯定还要继续。
下一步,如果以色列停止军事进攻行动,对国内的舆论根本无法交代。因为在军事行动开始前,内塔尼亚胡政府把目标定得太大了,说要彻底解决加沙问题,彻底消灭哈马斯,而内塔尼亚胡方面可能没有想到,他们定下的军事目标会带来多么大的政治风险。目前来说,以色列对战争风险的评估还需要一段时间,所以还要进行一段时间的军事冒险,而这段时间究竟会有多长,这取决于临时性停火结束之后,下一阶段哈马斯的抵抗程度。
如果哈马斯很快崩溃,以色列就能松一口气,因为达成了之前制订的作战目标。如果哈马斯继续顽强抵抗,甚至抵抗到底,那么以色列迫于国际和国内的舆论压力,可能会与哈马斯和谈,从而实现停火,地区获得和平。
我个人觉得,当今时代,在国际政治问题上,想要通过军事手段获取胜利是不现实的,只能在有限的时间、有限的区域使用有限的力量,达成有限的目标。我想,以色列以后会慢慢地认识到这一点。
11月18日,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在巴林首都麦纳麦参加一个安全对话会议(来源:央视今日关注)
为了完全叫停本轮冲突,多国政府和民间组织加大了斡旋和施压力度。南非召开金砖国家领导人线上峰会,呼吁巴以立即停火;阿拉伯、伊斯兰国家外长还组成联合代表团,轮流访问联合国安理会五个常任理事国;欧盟外交与安全政策高级代表博雷利近日在与欧盟27国外长举行视频会议时表示,“创建巴勒斯坦国对以色列的安全是最佳保障”。
博雷利的这番表态着实让我们感到惊讶,因为在本轮巴以冲突之初,欧洲多国高官相继公开表达对以色列的坚定支持,中国常驻联合国代表张军大使在联合国呼吁推动重振“两国方案”时,欧洲各国响应之声寥寥。一南教授,欧盟为何会“画风突变”主动提及巴勒斯坦建国问题?您认为“两国方案”是否有可能在本轮冲突结束后得到落实?
金一南:目前而言,要想落实“两国方案”仍面临着重重困难,但是和以前相比,推进实施“两国方案”确实变得更加迫切、更加现实。因为国际人士发现,巴以冲突的症结就在于巴勒斯坦人民长期没有得到公平对待,就在于巴勒斯坦的建国问题没有解决。西方国家现在之所以作出一些调整,是因为巴以冲突将导致世界深层割裂,巴以冲突之后,西方的威望在发展中国家将迅速降低。
对西方的这种不利局面,法国总统马克龙是最先觉察到的。有一次,马克龙讲,西方各国要好好想想,我们过去在非洲、在南美洲讲话是很有影响力的,可是现在我们在非洲、南美洲,包括在一些发展中国家,到底还有多大的影响力?还有人听我们讲话吗?为什么没人听了?而近期的巴以冲突,正在使这种危机愈加严重。
西方国家意识到,他们不能成为世界的孤岛,必须调整与发展中国家的关系。而要调整自己的地缘政治战略,就不能无条件地支持准备大开杀戒、根本不计对方死活的一方。
虽然以色列还没有很清楚地认识到这点,但是美国、欧盟乃至整个西方世界已经看到,巴以冲突可能给西方带来的威胁,所以他们必须作出这样的调整。
当然,西方社会调整后,一定会反过来向以色列施压,让其也作出相应调整,否则对所有的西方国家将是非常不利的。
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