从查戈斯到阿森松，那些关系美英“战略资产”的“岛事”

除了位于其间的美军迪戈加西亚军事基地，在主权意义上，有多少人知道印度洋上的查戈斯群岛？就在最近，查戈斯群岛的主权问题重新引起世人关注。

在与访美的英国外交大臣卡梅伦共同出席新闻发布会时，美国国务卿布林肯称，美方承认英国对“英属印度洋领地”的主权，即承认英国对查戈斯群岛的主权。而来访的卡梅伦则用打哈哈的方式，维护着美英在共享“战略资产”上的高度默契。

持续多年的查戈斯群岛的主权回归进程，在美英这对铁杆“价值观同盟”面前，着实寸步难行。

2019年，联大决议就明确要求英国将查戈斯群岛主权移交给毛里求斯。查戈斯群岛的主权属于毛里求斯，不属于英国，这是国际社会的普遍共识，不存在争议。美方的“承认”显然是无效的，凸显其对国际规则的无视。

“只分敌我，不论是非。”——美英“价值观同盟”的一贯行事原则，穿越冷战沿袭至今。40多年前，英国与阿根廷之间爆发马尔维纳斯群岛战争，当时美国对英国提供的军事支持直接影响了战争胜负的天平，阿根廷收复马岛的尝试落空。在那场战争中，有一个“经典”的军事行动，多架英国皇家空军的“火神”战略轰炸机从阿森松岛的美军基地起飞，对五千多公里之外的马岛机场进行轰炸并大获成功，让进驻岛内的阿军彻底孤立无援……

从性质上来看，阿森松岛、查戈斯群岛，都长期是英国的海外领地，现都成为美英共享的“重要战略资产”。而今，“女王荣耀”虽已不再，但美国霸权尚在，美英利益捆绑紧密。

查戈斯群岛位于印度洋中心，是非洲最后一块英国殖民地，岛屿数量众多，其南端的迪戈加西亚岛（以下简称迪岛）在20世纪70年代前尚且鲜为人知。1973年后，它因成为美国的一个重要的海空军基地而被世人关注。在美国大学人类学教授大卫·维恩的《耻辱之岛》中，这个岛屿是美利坚“军事基地帝国主义”的一个生动例证与缩影。

早在20世纪五十年代，美国就欲在印度洋上扩张势力，布建军事基地。美国派出军事考察队到查戈斯群岛选址并选中了迪戈加西亚群岛，随后拟定了“迪岛计划”。类似“迪岛计划”的军事部署对美国在世界范围内的军事干预具有重要作用。

目前，美国在全球军事调动部署中有八个极具战略意义的岛屿，分别是关岛、中途岛、夏威夷群岛、威克岛、塞班岛、马绍尔群岛、格陵兰岛和此次事件中的迪岛。迪岛是美军在印度洋上唯一的军事基地，是唯一一个美军战略轰炸机不需要加油便能对东、西半球开展军事行动的军事基地。

图为迪戈加西亚岛，图中可见美军基地机场。

美国“迪岛计划”的顺利开展，离不开英国在殖民地遗留问题上的强硬处理。具体来说，在查戈斯群岛主权问题上，英国先是坑蒙拐骗，随后是大搞“拖字决”。

1965年，毛里求斯的独立运动达到高潮，作为获得独立的附加条件，毛里求斯被迫将查戈斯群岛从领土中分离出去成为“英属印度洋领地”。1966年，英国政府只保留名义上的主权，将迪岛“无条件租借”给美国。为了给建设空军基地铺平道路，英国把约2000名岛民强行从迪岛驱赶到了毛里求斯和塞舌尔。当地居民被迫背井离乡，流落异邦，过着极端贫困和落后的生活。1973年春，迪岛海军通讯联络站投入使用，此后经过扩建，迪岛成为美国争霸印度洋中一个举足轻重的军事基地。

美英对查戈斯群岛的使用已历时数十年，但查戈斯群岛属于谁的问题无法被模糊和蒙蔽。

从20世纪80年代开始，英国和毛里求斯两国关于查戈斯群岛的主权之争不断。1980年7月，非盟通过第99号决议，要求英国无条件将迪岛归还给毛里求斯，正式揭开了英毛两国关于查戈斯群岛主权之争的序幕。2019年2月，国际法院发表了“查戈斯群岛咨询意见案”，明确表示英国对查戈斯群岛的占据是非法行为。同年5月，联合国大会以116票赞成、6票反对的表决结果，宣告“查戈斯群岛是毛里求斯领土的有机组成部分”，并要求英国在6个月内“无条件地从查戈斯群岛撤出其殖民管理机构”。但英国没有遵从这一决议，至今仍声称对查戈斯群岛拥有主权。

这是2018年9月18日在位于纽约的联合国总部拍摄的第73届联合国大会开幕式现场。

迫于持续的国际压力，英国外交部去年同意与毛里求斯启动正式对话。2022年11月，时任英国外交大臣克莱弗利在一份书面声明中说，两国“已决定就英属印度洋领地/查戈斯群岛的主权行使事宜展开谈判”。毛里求斯总理贾格纳特也在今年1月宣布，两国已开始就查戈斯群岛主权问题进行谈判。在此期间，英国外交部还起草一项协议，同意将查戈斯群岛主权交还毛方，条件是英国继续控制迪岛并向毛里求斯支付20亿英镑作为基地使用款。对如此运作，毛里求斯方面似乎是原则同意的，双方也已经进行了若干次谈判，但目前仍没有实质性进展。

可以预见，对话协商之路将是漫长的。归根到底，美国不仅不想失去这一地位重要的军事基地，恐怕对于任何使用上的不便也是不能接受的。

本月初，今年8月新上任的英国国防大臣沙普斯就表示拒绝把查戈斯群岛还给毛里求斯，认为这些岛屿应该继续由英国控制。据悉，上月卡梅伦就任外交大臣后，沙普斯和副首相道登便敦促其取消归还查戈斯群岛的计划。此三人都担心，还岛会危及英美两国的“特殊关系”以及两国在印太地区的安全利益——相对于英国的利益考虑，“美国焦虑”恐怕才是最大的原因。

 对于“规则”从不离口的美英来说，查戈斯群岛恰是一块关于规则意识的试金石。二战后70多年过去，尽管新的全球性问题层出不穷，但联合国的普遍性、代表性和权威性仍得到会员国的认可和支持。而在查戈斯群岛主权问题上，英国不顾国际法和国际组织的公正决议，选择继续维系一个非法的殖民政府，是对现有国际规则的无视，也是帝国主义殖民思维的执念。

正如法国前驻美大使热拉尔·阿罗所说：“所谓‘基于规则的国际秩序’，实际是不公平的‘西方秩序’。”随着发展中国家的群体性崛起，这种不公平的规则终将被历史淘汰。它们面对的绝非一个弱小的毛里求斯，而是无数觉醒中的发展中国家。

19世纪30年代，达尔文曾来到迪戈加西亚岛，惊叹于印度洋深处怒涛汹涌中竟有这般“平滑如镜”的潟湖。在那次著名的环球旅行中，被称为“生物进化活博物馆”的加拉帕戈斯群岛，更让达尔文获得了“自然选择”的灵感。

近200年后的今天，迪戈加西亚岛以及整个查戈斯群岛的主权回归进程，应是一个值得细致观察的关于人类政治文明演进的窗口。

文/新鸿

图片/网络