“钢铁产业链链长制”是什么？

7月2日，江西省钢铁产业链链长制工作推进会在南昌举行，江西副省长、省钢铁产业链链长陈小平要求各地各有关部门要辩证看待面临的机遇与挑战，坚决贯彻落实国家有关钢铁行业各项政策要求，深刻认识国家部署钢铁等大宗商品保供稳价工作的重大意义，自觉做好钢铁产业链安全稳定工作。

陈小平强调，钢铁行业要实现高质量发展，一定要坚持“数字化、智能化、绿色化”发展方向。要扬优补短、固本强基，提升钢铁产业链稳定性和竞争力；要创新协同、提质增效，提升钢铁产业链现代化水平；要尽锐出战、合力攻坚，共同构建绿色低碳产业价值链；要强化协作、形成合力，确保全面完成今年钢铁产业链各项目标任务，为实现全省“十四五”开好局起好步贡献钢铁力量！会议现场协调推进了产业发展有关问题事项解决。

绿色化、智能化、协作……都是老生常谈，唯独“钢铁产业链链长”听着有些新鲜。

那么，这个“产业链链长”到底是个什么东西？为什么最近被提出来？今天料道帮助大家一起来梳理——

产业链链长制是什么？

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。

“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。

“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。

链长制的特点和优势是：通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。

1、内部资源统筹。统筹各个产业发展部门，包括发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等部门，令行禁止，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。

2、外部资源统筹。统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。

3、产业精准施策。通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。

简单来说，“链长制”就是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

从地方经济来看，“链长制”不仅是民营经济的“守护者”，也是产业创新的“加速器”。“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同。这就使得产业区经济的成长得到制度上的保证，从制度上保障了市场主体之间的合理互动关系，促进市场主体能够与政府形成合力，也保障政府力量对市场主体的足够尊重。这样就使得当市场经济的自主作用减弱时“链长制”能够帮助产业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，同时能够发挥“链长”的引领作用，成为产业创新的“加速器”。

产业链链长制，其实也并不是个新词，它已经是近两年全国各地招商的一个热点，因为链长制对产业链发展和产业链招商起到了重大意义，商务部公开点赞产业链“链长制”，同时，浙江、江西、广东、河北、河南、山东、黑龙江、合肥、南京、深圳、天津等全国多个省市也纷纷出台了自己的链长制方案。

而据料道了解，截至目前，江西是唯一推出“钢铁产业链链长制”的省份，足见当地对钢铁产业链稳定性和竞争力的重视。

各地是如何推进“产业链链长制”的？

一、浙江方案：首创“链长制”，做强产业链

作为率先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

二、江西方案：11位省领导“挂帅”

2020年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，11位省领导任14个重点产业链链长。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的“链长制”重心在“稳”。

受疫情影响，2020年一季度江西生产总值为5343.4亿元，同比下降3.8%，经济下行压力罕见；另一方面，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难，消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题日益显现。

因此，江西建立“链长制”，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。

三、深圳方案：“链式服务”打造产业链集群和 “链主”企业

2020年7月发布的《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施（征求意见稿）》，深圳建立“链长制”，以实体制造业为重点，打造产业链集群和“链主”企业，系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于100亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。

支持将较大面积的连片土地出让给“链主”企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。

同时，深圳加大对制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度，进一步壮大制造业规模。努力打造先进制造业集聚地。从企业梯队、总部企业、重大项目等几个方面给与投资和用地支持。

四、河北方案：全省建立产业链“链长制”

2020年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出全省建立产业链“链长制”，新布局一批省级高新区，建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。

继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制，支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。

推行全员聘任制，实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘，形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。

鼓励高新区发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，引领新旧动能转换。

五、河南方案：精准配套“新兴产业链”发展

2020年10月26日，河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点，围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为链长，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。

构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系，在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。

六、山东方案：“1个图谱”和“N张清单”

2020年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为“链长制”落地提供顶层政策保障。

2021年1月再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。

“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

“1个图谱”和“N张清单”正式形成后，将为山东省市携手“双招双引”，精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。

以此为基础，今年，全省将再培育特色产业集群20个左右，支持潍坊动力装备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通装备、青岛智慧家居等争创国家先进制造业集群。

七、黑龙江方案：分层级确定本级重点产业链

2021年2月，黑龙江将实施产业链“链长制”，加快构建现代产业体系，促进工业高质量发展。

“链长制”旨在贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成长效机制。

黑龙江现有石化、玉米加工、生物医药、石墨、汽车、航空航天、新型智能装备制造等7条重点产业链，将由省政府主要领导担任总链长，副省长担任链长。各市(地)、经济功能区分层级确定本级重点产业链，一体化推进。

2021年，黑龙江省将依托“链长制”，加快15个千亿级产业壮规模、提档次，把食品和农副产品精深加工打造成支柱产业，同时培育汽车等高端制造业集群，推进石墨等碳基材料向中高端迈进，支持哈尔滨新区建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。

八、合肥方案：围绕产业链“延链、补链、强链”

2020年6月，合肥市在全市范围内推行产业链“链长制” ，拟从市级层面建立统筹调度机制，合力解决企业遇到的困难和问题，保产业链供应链稳定，让企业串珠成链，形成“链条”规模，做足、做好产业“链”文章。

以“链长制”为抓手，合肥市围绕产业链“延链、补链、强链”，梳理出集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车暨智能网联汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业等12条重点产业链，由市委市政府相关负责同志担任产业链“链长”。

九、南京方案：四个一工作推进机制

2020年7月，南京市委市政府召开新闻发布会公布《南京市推进产业链高质量发展工作方案》提出，南京全面实施产业链“链长制”，每月对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项，着力形成“四个一工作推进机制”：一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人。

市工信局牵头抓好软件和人工智能、新能源汽车、智能电网产业链发展；市发改委牵头抓好集成电路、轨道交通产业链发展；市科技局牵头抓好新医药与生命健康产业链发展；市投促局牵头抓好智能制造装备产业链发展；

各部门发挥全市齐抓共推产业链发展的工作合力，重点攻关九大任务。

打造产业重点园区方面：针对每条产业链打造3-5个聚焦细分领域的产业重点园区，加强重点调度和扶持，推动产业集聚集约发展。

培育产业龙头企业方面：每个产业链梳理30个左右重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。

拓展推广应用场景方面：定期发布示范应用场景，制定发布《南京市创新产品应用示范推荐目录》，搭建创新产品供需对接信息共享网上服务平台，为本地产品提供更多参与市场竞争的机会。

钢铁产业链形态和企业构成

钢铁行业是指以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括金属铁、铬、锰等的矿物采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业。

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。同时，钢铁产业长期粗放式发展积累的矛盾也日益突出，如高端产品不足、产能过剩、环保污染问题等，这些都严重地制约着我国钢铁产业的发展。

钢铁行业产业链上游代表企业

从钢铁行业产业链上下游来看，钢铁制造业的上游为生产钢铁所需原材料以及燃料供应。

在原材料供应领域，我国铁矿石供应主要来自进口，代表供应商有巴西淡水河谷、澳大利亚必和必拓、英国力拓集团、澳大利亚FMG、英美资源集团等。

在燃料供应领域，我国钢铁制造所需煤粉及焦炭国内供应充足，其中煤粉供应代表企业有中国神华、中煤能源、山煤国际、阳泉煤业、兖州煤业、冀中能源等；焦炭供应代表企业有山西焦化、美锦能源、安泰集团、开滦股份、西山煤电、陕西黑猫、宝泰隆等。

　　钢铁行业产业链中游代表企业

钢铁行业产业链中游主要是粗钢制造以及各类钢材产品的生产制造，目前，我国钢材产品主要包括螺纹钢、线材、冷轧/热轧板卷、涂镀层、中厚板等。

随着钢铁产业发展走向成熟和饱和，由于新进入者的减少加上行业内部的兼并重组，行业集中度会迅速提高。如今中国钢铁需求进入饱和成熟期，提高产业集中度的时机真正成熟。随着兼并重组的重新推进，产业集中度将显著提高，对企业和产业竞争力的提升作用更加明显。目前，我国钢铁制造领域代表企业有中国武宝、河钢集团、首钢集团、建龙集团、鞍钢集团、本钢集团、沙钢集团、中信泰富等。

（注：图中宝武打成了“武宝”，原图如此，小编懒得重做，大家明白就好）

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