作者：路言

据媒体反映，当地时间12月18日，英国政府宣布，英国将从2027年起对部分产品征收新的碳进口税，以帮助保护企业免受来自气候政策不太严格的国家的廉价进口产品的影响。拟议的碳进口税（CBAM）将适用于铁、钢、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥行业的碳密集型产品。征收的费用将取决于进口商品生产过程中碳排放量，以及原产国碳价与英国碳价之间的差距。英国财政大臣杰里米·亨特表示：“这项税收将确保来自海外的碳密集型产品（如钢铁和陶瓷）与英国生产的产品面临相当的碳价格，这样我们的脱碳努力就能转化为全球排放量的减少。”英国的目标是到2050年实现净零排放，其在2021年启动了碳排放交易系统（ETS），为实现这一目标，发电厂、工厂和航空公司将按吨收费。

英国此举目的在于提高进口关税，以保护本国相关行业。

英国政府称发起碳进口税，是为了防止碳泄漏现象，即由于英国本地对高排放行业征收碳价，英国本地生产商转移到海外其他地区生产，相应碳排放也一同转移。

但有分析认为，到目前为止，碳泄漏仍是一个有争议的概念。根据英国政府声明及媒体报道，英国此举是在英国对本土高排放行业施加较大减排压力、收取碳排成本后，为保护本土制造商的竞争力而出台的配套性措施。英国政府此前就表示，其征收新的碳进口税，目的在于帮助本国企业免受来自气候政策不太严格的国家的廉价进口产品影响。

英国财政大臣杰里米·亨特声称：“这项征税计划将确保来自海外的碳密集型产品（如钢铁和陶瓷）面对与英国本地生产的产品相当的碳价格，这应该会让英国工业界有信心投资脱碳。”

英国相关行业类人士也对该计划表示欢迎。英国钢铁协会总干事加雷斯·斯塔斯在今年11月接受媒体采访时表示：“欧盟正在实施自己的碳进口税，如果我们不迅速制定和实施自己的措施，英国将在最大的贸易伙伴面前，面临一道破坏性贸易壁垒。”

今年9月，欧盟启动了对进口钢铁、水泥和其他商品征收二氧化碳排放关税制度的第一阶段计划。英国钢铁行业认为，一旦欧盟的抑制碳排放措施启动并运行，有必要采取国内措施，以防止高排放产品大量涌入英国。英国钢铁协会总干事加雷斯·斯塔斯在一份声明中表示：“全球90%以上的钢铁生产都没有碳成本，因此制定新的碳边界政策是正确的。”

英国的碳进口税将直接冲击中国的出口，造成相关行业成本上升。中国是全世界碳排放量最多的国家，能源领域碳排放最多。

据英国石油公司的统计数据显示，2009-2019年，中国碳排放量由77.1亿吨提升至98.3亿吨，居世界第一。2020年由于中国疫情防控得当，各行业较快复苏，碳排放量达到99.7亿吨，同比增长1.4%。

2021年，受复工复产叠加极端天气频发导致的电力需求上涨，中国的碳排放总量再次增加，达到105.9亿吨。而与此同时，中国也是全球最大的出口国之一，英国的碳进口税的实施无疑会增加出口商品的成本，从而削弱中国产品在英国市场上的竞争力。

尤其是对于高耗能产业，如钢铁、水泥、化工等，它们的生产过程中需要大量的化石能源，碳排放量大，会面临更大的压力。英国的碳进口税实施之后，如进口产品在原产国支付的碳价低于同类产品在该经济地区支付的碳价，进口商需为该差价支付一定费用。

目前，英国碳排放交易体系的基准碳合约的交易价格约为每吨36.60英镑（46.34美元），而中国碳排放交易体系的交易价格约为每吨71.60元人民币（10.04美元）。两者之间存在的巨大差价，这将使中国相关企业产品进入英国市场时需要支付一大笔碳进口税。

这将使英国实际上构成保护主义措施和绿色贸易壁垒，降低对中国产品的进口需求。依照现有情况来看，在2027年之后，中国相关行业出口商将面临巨大的成本增加带来的负担。而随着世界产业链供应链格局不断演变，未来征税覆盖的产品范围可能还会不断扩大。

对于中国的制造业，碳进口税将能够促进低碳产业发展和技术创新。

根据中国国际贸促会报告，2021年中国对英国出口的主要商品类别是机电设备，其次是核反应堆、锅炉、机械器具及零件和家具。2021年中国对英出口的钢铁制品贸易额为24.5亿美元，占中国对英出口总额的2.8%。

中国对英国出口的水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气等产品数量占比较小。2020年中国向英国及欧盟出口的铝材总计51.9万吨，占铝材出口总量的11.2%。由此可以预料，英国拟实施的碳进口税短期内对中国影响有限。而与此同时，碳进口税可能对中国的国内产业结构和能源政策产生影响。

中国正在积极推进绿色发展和低碳转型，长期碳约束扩大情境下减碳资产价值空间大。碳进口税可能会提高企业在英国市场的成本，但也可能促使中国企业进行技术创新，开发低碳、绿色的生产工艺，提高环保标准，优化生产工艺，提升产品的附加值，增强竞争力。

但在推动产业升级的过程中，中国企业可能会面临成本增加的问题，从而对经济发展造成一定的影响。此外，一些出口企业可能会选择转向其他市场，或者将生产基地转移到其他国家，以降低碳关税的影响。

中国该如何应对？

一是加强节能减排，构建高效低碳循环工业体系，推进工业领域节能降耗。遏制“两高”项目扩张，将传统煤化工、炼油行业纳入产能置换管理，大力淘汰落后产能，控制高耗能低附加值产品出口规模。推进工业领域节能降耗，严控钢铁、水泥、电解铝、石化、化工、煤化工等重点行业单位能耗限额标准。

加快构建低碳循环工业体系，全面强化物料循环回收利用体系建设，加大废钢资源回收利用力度，提升废铝资源保级利用水平，提高水泥行业综合利用生活垃圾、电石渣、粉煤灰等固体废物和原料燃料的替代比例。

二是促进清洁能源发展，控制化石能源消费，加快推进能源结构转型。推进能源结构低碳化进程，持续提升非化石能源消费占比。推进终端用煤的清洁能源替代，将风电、太阳能发电作为满足电力需求增长的主体。推进新型储能技术研发和规模化应用，鼓励发展促进新能源就地消纳的局域电网和微电网。

三是调整产业结构，鼓励企业转向低排放、高附加值的产业，如高端制造业、信息技术、新能源等领域。从政府层面积极推动产业升级和转型，鼓励企业开展技术创新和改造，提高资源利用率和环保水平，以降低碳排放量。同时，推动国际合作，推广清洁能源和环保技术，推动全球能源结构的优化。

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