马来西亚也搞“一国两制”？马来西亚人，无法随意进出东马？

马来西亚的国土组成比较奇怪，其33万平方公里的国土，由两块不相连的领土组成。

西边的马来半岛（西马）和加里曼丹岛北部（东马），二者最近处距离也超过600公里。

除了自然地理上的隔阂，东马与西马在政治上也存在巨大隔阂。东马分为砂拉越和沙巴两州，他们在教育、移民政策、法律、资源开发及利益分配方面保有巨大的自主权。

长期以来，就算是马来西亚本国人（西马户籍），进入东马也必须办理东马的国内签证，东马两州出于自身利益考量，会经常拒绝来自西马的官员等特殊群体。

即便2006年后东马适度放宽对西马人的入境限制，西马民众在东马停留的时间仍不得超过3个月，既无法参与选举也较难实现就业。

▲拥有大马身份证也不能随意进出东马

如果外国人从西马入境旅游，要想前往东马，还需要东马海关再盖一次入境章，这种情况在统一主权国家内极为少见。

那么东马二州为何能拥有如此特殊的国内地位？在中央集权与地方自治的博弈中，马来西亚中央政府与东马地方政府进行了几番权力争夺？

▲东马砂拉越首府古晋

一、土著世界

东南亚由中南半岛和南洋群岛两部分组成，南洋群岛（包括今菲律宾、印尼、马来西亚等）是南岛民族的聚居地。马来人是南岛民族的一支，是马来西亚现在的主体民族，主要分布在马来半岛。

▲东南亚

马来人还少量分布在周边岛屿，如加里曼丹岛北部（东马）等地。马来半岛与加里曼丹岛最近处距离为600公里，在交通不便的古代，二者少有联系。马来半岛反倒是与苏门答腊、爪哇等岛联系更为紧密。

相较于其他南岛民族，马来人生活的区域较早建立了文明。7-15世纪，在中华与印度文明的交互影响下，马来人在马来半岛及周边地区先后建立了三佛齐、满者伯夷等地区政权，佛教也在此扎根发展。

▲三佛齐

10世纪后，伊斯兰教随着阿拉伯商人的脚步来到东南亚。伊斯兰教宣扬的信众均为兄弟姐妹的教义让底层民众得到救赎，位于海路要冲的马来半岛最先伊斯兰化。

到15世纪，信仰伊斯兰教的马六甲王国崛起，取代了满者伯夷的地区霸主地位，佛教在南洋群岛式微。

▲东南亚宗教地图

马来半岛以东，是面积达74万平方公里的加里曼丹岛（婆罗洲），14世纪建立的文莱帝国是这里的统治者。这同样是一个由马来人建立的伊斯兰政权。如今归属东马的两个州，在数百年的时间里都是文莱的领土。

相较于马来半岛，加拉曼丹岛的马来人并不占绝对多数，这里还生活着卡达山、达雅克等土著民族。这些民族也是南岛民族，其文化上与马来人有相似性，开化程度要落后于马来人。

▲南岛民族分布

16世纪后，葡荷英等西方国家先后将触角伸进南洋群岛。他们试图在当地建立殖民据点，进而控制利润丰厚的香料贸易。

文莱帝国在16世纪后衰落，其东北领土（今东马沙巴）被来自菲律宾的苏禄王国占据，衰落的文莱帝国仅能控制加里曼岛西北部（今文莱、东马砂拉越）。

▲古代东南亚（勃泥即文莱）

二、米字旗下的邻居

到19世纪初，已在印度站稳脚跟的英国继续向东扩张。英国盯上了马来半岛，到1824年，英国已控制槟榔屿、新加坡和马六甲，英国将三地整合成“海峡殖民地”，作为在马来半岛的前进踏板。

被逐出马来半岛的荷兰人则全力以爪哇岛为核心，向周边外岛如苏门答腊、加里曼丹南部扩张。

文莱统治的加里曼丹西北部在1840年代因税收过高而陷入动荡。当时文莱苏丹的舅舅哈辛奉命平叛，他寻求到英国探险家詹姆斯·布鲁克的协助。

▲哈辛（左）与布鲁克（右）

布鲁克在平叛中发挥了巨大作用，哈辛却因国内矛盾试图赖掉此前许诺给布鲁克的矿山。恼怒的布鲁克率领探险队驾驶武装船舶对哈辛开战，面对先进武器的碾压，文莱被迫将古晋（今砂拉越州首府）及周边大片土地让与布鲁克。

1842年，布鲁克接受文莱苏丹册封，成为砂拉越的拉惹（源于梵语，意为王公）。布鲁克不断施压文莱苏丹，获得了整个砂拉越的统治权并成为独立政权，文莱苏丹的领地被限于首都周边（今文莱领土范围）。

▲砂拉越王国的扩张

东南亚只是列强全球殖民争霸的其中一幕，19世纪60年代后，法国从海上入侵了越南、柬埔寨；荷兰控制了南洋群岛的大部分地区。

美国在1865年从苏禄王国手中租取沙巴，后几经辗转于1882年被英国获得。1888年，沙巴连同临近的文莱一同成为英国保护领。同年统治砂拉越的布鲁克王朝接受英国为宗主，成为英国的保护国。

婆罗洲政治版图至此稳定，北方是英国控制的砂拉越、文莱两个保护国以及沙巴殖民地，英国控制区占婆罗洲总面积的27%，余下73%的土地被荷属东印度控制。

▲列强入侵东南亚

欧洲列强殖民扩张的同时，大量华人为求生计来到南洋。管理相对宽松，发展较快的英属殖民地是华人的主要目的地之一。

为压制马来人，英国人积极吸纳华人。华人开始在商业、矿业等领域崭露头角，很快在生活水平上超过了马来人。到20世纪初，华人的足迹已从商业城镇扩展到马来半岛内陆地区，占当地人口的40%。

▲东南亚华人

英国不断细化东南亚领地的管理架构，除了控制北婆罗洲，英国以海峡殖民地为踏板不断向马来半岛渗透。当地的马来邦国在军事威胁与经济诱惑下投向英国。

1896年，英国将4个马来邦国整合成马来联邦。到1914年，又将另外5个邦国整合成马来属邦，再加上英国直接控制的海峡殖民地，英国彻底控制了马来半岛南部（今西马）。

▲英国治下的马来半岛

东马地区当时也是英国殖民地，却分属英国北婆罗洲特许公司（沙巴）、布鲁克王朝（砂拉越，英国保护国）治理，与马来半岛不在同一殖民框架内。

二战结束后，老牌殖民帝国国力衰减，越南、柬埔寨等国从法国独立，印尼也击退荷兰的入侵获得独立。

▲印尼独立

马来半岛地处马六甲海峡一侧，位置重要且体量较小，英国尚有余力控制该地。特别是二战后东南亚多国共产党力量不断增强，为了防止马共夺权，进而在东南亚引发所谓的“多米诺效应”，英国决定暂缓退出东南亚。

马来人担心英国撤出后，经济地位更高的华人会反客为主。英国人顺应马来人的要求，除新加坡外，马来半岛整合成马来亚联邦。

加里曼丹岛上，沙巴升级为英国直辖殖民地，砂拉越地区却发生了动荡。第三任白人拉惹查尔斯·布鲁克不愿意将王位传给与自己有政治分歧的侄子，索性将砂拉越统治权交给英国。

▲砂拉越王国末代白人拉惹

砂拉越当时人口约60万，其中伊班人占50%，马来人与华人各占25%，余下为其他土著族群。当地人一直希望彻底摆殖民统治，建立属于自己的国家。白人拉惹私自将砂拉越的统治权交给英国，在当地引发了“反让渡运动”。

运动从1946年持续到1950年，英国派驻砂拉越的总督司徒华被当地民族主义者刺杀身亡，大量学校和组织被关停，英国最终还是控制了砂拉越。

▲反让渡运动

总的来看，列强的殖民统治奠定了如今东南亚的地缘格局。英国作为马来西亚的宗主国，对马来半岛、北婆罗洲、砂拉越实行不同的殖民政策。二战后英国衰落，在美苏争霸的格局下，东南亚的英属殖民地也发生着剧烈变化，马来西亚将在这种变化中诞生。

三、被压迫的东马土著

1957年，英国宣布撤出马来亚，承认马来亚联合邦独立。此时，英国在加里曼丹岛（北婆罗洲）的三处领地何去何从成为各方关注的焦点。

▲马来亚独立

从历史上来看，马来半岛与婆罗洲历史上少有联系，按理来说两边应当分别建国。早在50年代初，英国计划让北婆罗洲三邦（砂拉越、沙巴、文莱）模仿马来亚方式，通过不断提高自治权最终以组建联邦的方式获得独立。

该模式在三邦民众中颇具市场，因为三邦中以伊班族为主的土著族裔希望借此保护自身利益，占三邦人口约20%的华人也表示支持，认为这能更好的保护华人对当地商业的垄断。

▲北婆罗洲的华人

1957年马来亚独立后，北婆罗洲联邦计划遇到挑战。马来人同样是北婆的重要民族，占当地人口的30%以上。在近代殖民时代到来前，砂拉越和沙巴长期被马来人建立的文莱统治。

即便是二战后，砂沙二地是英国的直辖殖民地，但文莱是保护国，该国有更多自治权。

马来亚在1961年首次提出同新加坡、北婆三邦组建马来西亚的设想。当时马来亚人口超过600万，北婆三邦总计100万。少数族裔认为与马来亚合并会损害他们的利益，文莱苏丹则表示支持。

▲北婆三邦

与此同时，控制加拉曼丹岛南部（南婆罗洲）的印尼对北婆表现出极大的兴趣。早在20世纪初，尚在荷兰殖民统治下的印尼民族主义者就产生了一种理论，即在印尼带领下，将整个南洋群岛整合在一个“泛南岛民族政权”下，该理论在印尼独立后发展成“大印度尼西亚主义”，被印尼视为对抗殖民残余的重要措施。

在印尼人看来，整个南洋群岛都是“大印度尼西亚”的范围，当下马来西亚与印尼的领土范围都是殖民产物，应当按照当地实际的民族构成，整合成统一的南岛民族国家。

▲印尼的野望

由于砂拉越和沙巴缺乏成熟的地方政党，文莱领导了北婆的政治走向，支持北婆联邦的文莱执政党发动政变试图控制文莱苏丹。

印尼积极支持政变，希望借此吞并北婆罗洲。宗主国英国为防止地方局势失控，迅速出兵扑灭了政变，北婆计划遭受沉重打击。

▲北婆罗洲联邦旗帜

印尼的地缘扩张野心威胁到英国的利益，为防止北婆落入印尼之手，在北婆联邦计划流产后，英国开始大力支持马来西亚计划。

1963年，英国在象征性调查后宣布，北婆的砂拉越和沙巴民众大都同意与马来亚组成联邦（文莱因为石油利益争端最终放弃加入）。

对于砂拉越和沙巴居民来说，与620万人口的马来亚谈判，显然比跟9200万人口的印尼谈判强得多，毕竟前者与自己都脱胎于英国殖民地，而后者人口实在太多，加入印尼只会让自己变成备受剥削的边陲之地。

▲印尼是个庞然大物

砂沙二地人口90余万，仅为马来亚的14%。但两地面积总和却是马来亚的152%，当地土著利益集团与马来亚政府展开谈判，意图取得更多的权利。

1963年夏，沙巴与砂拉越分别与马来亚签订《二十点协议》《十八点协议》，两地（外加新加坡）与马来亚平等的地位共同组建马来西亚联邦。砂沙两地拥有地方元首（虚职），实际运行由地方总理负责。

联邦成立之初，马来亚、新加坡、砂拉越、沙巴为四个一级政治实体，其下才是各实体内的省或州。

▲马来西亚成立历史线

马来亚为组建联邦，在权利分配上做了巨大让步。根据协议，马来亚将在此后五年向砂沙两地提供5亿美元援助（当年马来西亚GDP为25亿美元）。

砂沙可以拥有独立的教育系统，也不必向马来亚地区那样，将马来语和伊斯兰教设为国语和国教。如果马来西亚联邦政府颁布的法律损害了砂沙二地的利益，两地可以拒绝修改法律。

▲砂拉越第一届地方政府宣誓就职

除此之外，为防止大批马来人涌入东马进而改变当地民族结构，东马二邦有权控制当地移民入境。即便是同为马来西亚国民的西马民众，要来东马必须获批国内签证，且不得在东马长期居留，更无法在当地参加政治选举。

东马地区拥有丰富的林业及矿产资源，根据协议，东马能获得资源带来效益的40%。凭借这些条款，东马能很好的保证自身利益。

▲东马气田

马来西亚成立后，印尼的地缘目标落空，但其国内的激进分子却不甘心失败。1964年4月起，印尼人员频繁越境进入东马，袭击警署、村庄。至当年9月，印尼伞兵甚至突袭了西马多座沿海城镇，新加坡的麦唐纳大厦遭到爆炸袭击。

当时执掌印尼的苏加诺在政治立场上有亲近苏联的倾向，为防止地区局势不利，美英澳三国开始协防马来西亚。印马对抗一直持续到1966年8月，随着印尼亲美军政府上台而告终，两国伤亡超过千人。

▲苏加诺

解决了外部威胁后，随着马来西亚政权的稳固，占据人口多数并控制政权的马来人开始强调“马来人至上”，不断压缩华人、东马土著的权利。为了稀释华人比例，华人为主体的新加坡甚至在1965年被踢出联邦，被迫独立。

新加坡通过转口贸易、金融及部分工业配套迅速发展起来，没加入马来西亚的文莱则凭借储量丰富的石油资源迅速致富，文莱与新加坡两个小国成为东南亚地区人均收入最高的国家。

▲新加坡夜景

按协定，东马有权保留地方教育系统。但由于当地经济落后，缺乏足够的教师。大量马来人教师进入东马，当地教育系统逐步马来化，即强调马来语与马来文化教育。

1973年，沙巴率先将马来语列为地区官方语言。砂拉越则将英语和马来语同时列为地区官方语言。

1974年，马来西亚政府颁布《石油开采法令》。通过剥夺东马对沿海大陆架的控制权，东马从当地石油开采获取的利润分配从40%压缩到5%，这大大加深了东马对马来西亚政府的财政依赖。

▲东马权利被压缩

1976年，时任马来西亚首相的侯赛因·奥恩推动修宪。东马二邦失去了与马来亚平起平坐的一级政治实体地位，沦为与马来亚下属州份一样的地位。

▲东马两地本来与整个西马平级

东马土著组织了政党，但长期游离于马来西亚政坛外围，甚至沦为马来人政客的附庸。在此背景下，这种损害东马利益的修宪案却得到了东马议员的同意。东马政治地位大降，更加无力对抗马来西亚中央政府。

1981年，马哈蒂尔当选马来西亚首相，并在此后22年间连续治理马来西亚。马来西亚稳定的政治环境外加西方产业转移、东马石油开发等影响，马来西亚经济发展步入快车道，逐步从农业国发展为新兴工业国。

▲马哈蒂尔

90年代后，马哈蒂尔启动一系列重大基础设施建设，如吉隆坡双子塔、布城行政中心、南北大道等。这些基础设施全部位于西马，进一步提升了当地经济实力。马来西亚经济总量不断跃升，人均GDP在东南亚仅次于新加坡、文莱两个袖珍国家。

反观东马，由于产业结构单一，缺乏足够的基础设施，大量东马人只能背井离乡前往西马务工。

▲繁华的西马

截至21世纪初，东马众多原有权利中，仅有移民限制得到较好贯彻。这也是因为东马经济落后，西马人没有足够的动力前往东马。而沙巴与砂拉越之间也有人口流动限制，但相较于西马，砂沙之间边检相对宽松。

但到了2006年，马来西亚政府依然废止了实行半个世纪的东马国内签证政策。西马民众可以凭借大马身份证进入东马，但停留时间仍不得超过3个月。

▲一个国家，东马还有额外的证件

不难看出，马来西亚成立后，东马的地方权利没有得到足够的保护，仅有移民管治权能看做东马最后的尊严遮羞布。东马与西马的发展差距不断拉大，进一步弱化了东马的地位。

东马土著不甘心丧失权力，他们意图借助马来西亚政治动荡来拿回本属于自己的权利，机会终于到来了。

▲东马政客呼吁降低人民负担

四、东马的反抗

马来西亚成立之初，作为马来西亚权力核心的国会下院共有议员130人，议席是根据西马和东马各地人口、土地面积进行分配的，东马共有48席。

20世纪下半叶，代表马来人利益的巫统长期控制马国政权。巫统将一堆小型政党组织起来组建“国民阵线”，长期控制马国会多数席位。东马政党势力弱小且分散，无力维护自身利益更无法影响马国政局。

▲马国会下院

2008年，马国国会下院议员人数确定为222名，较之前人数略有增加。沙巴、砂拉越共计56名，占议员总数的25.2%。此时东马政党发展日臻成熟，对马来西亚政坛拥有了一定影响力。

虽然东马议席比重下降，但在马来西亚政坛分裂的情况下，其重要性凸现出来，这也是东马二州夺回权力的底气。

▲东马政党政治日臻成熟

2013年，执掌马来西亚半个多世纪的国民阵线（简称“国阵”）闹出一系列贪腐丑闻，其中就涉及东马油气资源腐败。这一年是马来西亚国会大选之年，国阵暂时稳住了政权，贪腐丑闻仍引发了东马人本土意识的觉醒。

东马民间组织开始号召当地民众游行，要求马国政府遵照《1963年宪法》，交还东马油气开采等地方自主权。

同时，东马籍国会议员Darell Leiking首次在国会提出恢复沙砂自主权，2013年因此被看做东马争夺自主权运动开始，即砂沙复邦运动。

▲砂拉越旗帜

国阵经过一系列丑闻，国会席位不断减少，崛起的“希望联盟”（简称“希盟”）试图撼动国阵的政治根基。此时东马政党控制的50多个国会议席倒向哪方，就成为影响马国政治走向的重要因素。

2016年，砂拉越总理阿南德与马来西亚总理纳吉布会面。为了拉拢，马政府做出了下放13项权力的承诺。如司法权、提升当地人在公务员、教师中的比重等。

▲纳吉布

国阵的示好没能打动东马政党，毕竟国阵核心政策仍是维护马来人利益，在2018年的国会大选中，大部分东马政党倒向反对党希盟。

得益于东马的支持，希盟以少量优势取胜，执政马来西亚55年的国阵首次失去政权。自此，东马政治力量变成了马来西亚政坛“造王者”，政府副首相中首次出现东马人，东马摆脱政治边缘地位。

2019年，东马政党以执政联盟成员的身份，推动马来西亚恢复《1963年宪法》内容，即砂拉越、沙巴是与马来亚平等的邦，而不是与马来亚下属11州平级。

修宪法案进入国会讨论，但上台后的希盟忘记了曾经对东马人做出的承诺，不想因修宪失去东马油气资源开采等权力，修宪最终被否决。

▲横贯东马的输气管道

2020年，执政的希望联盟因接班人事宜产生内部矛盾，引发内部分裂（喜来登政变）。东马多个政党离开执政联盟，并转而支持在野的国阵。最终希盟失去执政地位，国阵再度上台。

2021年12月，马国会一致通过《1963年马来西亚协议》修宪案，让沙巴和砂拉越与马来亚（西马）享有平等地位， 即恢复沙巴与砂拉越1963年加入马来西亚联邦时的“邦”的地位，两地俗称仍被称为“州”。

▲东马要求恢复原有地位

东马地区夺回自身权益的目标愈发清晰，2013-2023这十年间，东马利用马国政治动荡，成功从边缘势力成为“政坛造王者”。

虽然取得了一些成绩，东马经济发展和人口规模仍远远落后于西马。在产业方面，东马利用自然资源开展旅游等服务产业，但并没有西马那样体系完备、回报率高的金融、高新技术产业。

▲东马没有高附加值产业，油气收入又被剥夺

教育上，东马的大学数量远少于西马，也就缺少足够的人才储备。当地精英也更愿意去西马工作生活。

虽然恢复了邦的地位，东马仍未收回油气开采等权力，也就没有足够的资金推动开发建设。东马二邦只得运用仍握在手里的移民控制权，严格限制西马人入境居留，避免自身被西马移民冲击。

▲东马族群比重

受此影响，就连从西马入境的外国游客要想前往东马，也必须在护照上加盖东马入境章。

收回地方自主权被看做东马实现发展的重要环节，变与不变中，东马仍在为夺回自主权而努力。

▲东马对马来西亚的归属感仍需提升