哈尔滨还在火，这座北方第二经济重镇却开始步东北的后尘……

◎作者 |  梁有理

嘴上喊着“想躺平”，现实是，哪儿给的钱多去哪儿。

近十年中国常住人口净流入最多的城市，是热爱搞钱的“卷都”深圳，十年人口增量超700万；

开年爆火的哈尔滨，视频看得人想流泪。

盯了好些年的人口数据，眼看着它常住人口一步步跌破千万，那个曾经和上海并列的远东大城市风光不再。和现在的火热一对比，内心真是五味杂陈。

现在，哈尔滨有望振兴，但有个被称为“反内卷第一城”的，却在步东北城市的后尘，人口更是退回到十年前。

这个城市就是天津。

近两年每年有超过10万人离开天津，若从人口达到顶峰的2016年之后来看，六年间，天津累计流失了80万常住人口。

要知道，作为除北京之外最适合发展的北方城市之一，天津松弛感十足，堪称“反内卷第一城”。有人说，天津除了煎饼果子、大饼油条，啥都卷不起来。

北上广深996高度内卷时，天津下午四点半开始晚高峰。连字节跳动到了天津，都得下午六点关门。

不论是“跳水大爷”，还是那句风靡全网的“listen to伯伯”，无不体现着天津人乐呵的精神状态。这里有全国独一份的交通标识：“驾车说笑，危及安全”。茶馆里“严禁观众登台”，怕把相声演员饭碗给砸了。

没有996，杜绝007，幽默含量极浓，有着北方第二经济重镇的地位，还要扛“反内卷”大旗……这样的城市，怎么突然就不香了？

这背后有天津自身的原因，更有趋势使然。随着我国人口增速放缓，地方人口竞争陷入零和博弈，在我国人口迁徙版图中，天津，或只是最先受到冲击的地区之一。

天津的常住人口已经跌回到十年前：2022年的常住人口为1363万；而在2012年，这个数字是1378万。

2021、2022年，天津常住人口每年至少减少10万。实际上，2016年的1443万已是顶峰，之后两年人口衰减速度比现在更夸张，每年减少30万左右。

从人口触顶的2016年算起，六年间，天津累计流失80万常住人口。

大约六年前开始，各城市“抢人大战”硝烟四起。天津祭出“海河英才”大招，一个直辖市拿出近乎“零门槛”宽松落户条件，堪称重磅武器，两年即引进近30万人落户。2018年、2019年天津户籍人口累计暴增55万，两年便超过了之前五年增量。天津常住人口止跌，2019-2020年累计净增4万人。

不过换个角度看，在“海河英才”吸引数十万人的基础上，天津常住人口仅仅“止跌”，这已为其下一波人口衰退作了铺垫。截至2023年11月，“海河英才”共引入47.7万人落户，但近两年天津人口进一步外流。

放眼全国各省市，在2022年，若看常住人口流失的绝对数量，天津排全国前十；若看常住人口流失的比例，排在东北三省之后的，就是天津。 

北方第二经济重镇，天津，何以至此？

要理解天津的人口衰退，得结合全国人口迁徙大盘来看。

第一个大背景，我国人口进入缓增长时代，地区人口争夺陷入“零和博弈”。

我国人口在2022年出现61年来首次负增长，常住人口比上年减少85万，2023年数据尚未发布，但大势恐难扭转。可以参考国家卫健委党组2022年在《求是》杂志刊文：随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长趋势。   

人口总量下跌的背后，是31省中有20省人口自然增长率为负；而在2019年，仅有东三省为负。

短短三年，超六成省市的人口自然增长惯性耗尽，要保持地方人口增长只有一个办法：内卷！和其他地方抢人！2022年，江苏、安徽、湖北等省都是靠抢人实现了人口正增长。

有地区人口大量流入，就有地区人口持续流出，这是地方人口存量战中残酷的零和博弈。

第二个大背景，地方经济南强北弱，“孔雀东南飞”。

重工业是北方的发动机，改革开放是南方的火箭发射器。北方很长时间在我国工业化进程中扮演重要角色。随着改革开放，我国经济重心南移，“南强北弱”成为我国区域经济一大特征。

南北区域间的平衡已被打破。1982年内地GDP十强城市，南北平分秋色；到了2022年，前十强中南方占9席，北方只剩北京，天津掉到11名。

第三个大背景， 京津冀城市群“合力”不足，人口吸引力整体下降。

天津在多大程度上能够集聚经济发展的动能和人口，很大程度上取决于京津冀城市群的整体竞争力和人才吸引力。

中国城镇化已进入中心城市带动城市群、进而带动区域经济发展的阶段，城市群是人口、产业等要素集聚的重要平台。

但京津冀城市群的发展速度不尽人意。2022年京津冀占全国GDP比重为8.29%，下滑1.5个百分点，而2012年这一份额为9.5%。作为对比，同一时期珠三角地区对全国GDP的贡献在8.6%-9%之间；长三角地区对全国的GDP贡献则多年来保持在24%左右，波动上升。

地方经济竞速中，京津冀城市群的人口吸引力整体下降，2021年常住人口减少29.84万，2022年流失规模扩大至42.3万。分省份看，京津冀人口近两年同时负增长；分城市看，京津冀13城中竟只有1座城市能保持两年正增长，那就是河北沧州，其余12城都出现过人口流失。   

难怪有人说，京津冀人口态势正在东北化！

时也，势也。多股力量裹挟下，天津成为地区人口博弈中最受冲击的地区之一，不足为奇。

当然没有要为天津辩解的意思。天津人口衰退得如此扎眼，归根到底，还是产业对人才吸引力不够。

为了外迁非首都核心功能，北京近年在进行产业疏解和人口调控，理论上这能给予周边城市更多发展机会。但是，天津和北京产业衔接断档，人才需求错位，错失了大量承接北京人口的机会。

聚集了顶级资源的北京，一直被认为虹吸了城市群的人口和资本，甚至被视作周边城市发展的障碍。而现实是，当北京主动减量发展时，被疏解的人口并没有流向周边。

一项研究发现，京津冀城际人口迁移倾向活跃程度明显低于长三角和粤港澳大湾区。北京与周边城市虽然物理距离比较近，但迁移倾向关联度不高。从北京离开的人口，更倾向于流入长三角的上海、杭州、苏州和南京，以及粤港澳地区的深圳。

原因很简单：天津虽毗邻北京，但和其他城市群相比，在承接北京产业上并无优势。

作为京津冀城市群的“双核心”，天津和北京的产业结构差异很大，虽都以第三产业为主，但服务业的发展水平是断层的。从2023年前三季度GDP来看，北京服务业对GDP占比高达85%，其中又以金融业、软件和信息技术服务业等高端生产性服务业占比显著偏高；天津的服务业占比为63%，以批发零售等传统服务业、金融业为主导。

北京已进入服务经济为主的后工业化时代，早在2014年，北京生产性服务业从业人员占京津冀城市群的比重便高达68%，而天津仅占10%。这样的产业结构造成北京的经济辐射更多是高等级、跨区域的。

北京也曾疏散一批附加值不高的产业到天津、河北，例如批发贸易市场，但它们的结局往往是衰落。例子比比皆是，例如2016年搬迁至天津西青、永清等地的北京动物园批发市场，离京四年便沦落到“一客难求”。批发市场的存在基础是北京庞大的人口规模，搬迁后市场机会萎缩，电商和疫情的冲击加速其没落。

比起服务业，制造业更容易借助地理临近形成产业集群优势，让城市群产生紧密经济联系。珠三角和长三角都是这方面的典范。但天津对北京的制造业也并未很好地承接。京津冀三省市的制造业占比长期处于同时下滑的趋势，当北京的第二产业GDP占比从2010年的24%降至2022年的16%时，天津同步从53%下降至37%，河北从53%下滑至40%。

这意味着，北京经济功能不断升级的同时，并未将制造业功能有效转移到周边腹地城市。

不谈北京，天津靠自己，不行吗？

遗憾的是，天津自身产业未跟上时代。

近现代天津地位之高，靠的是工业支撑，石油和天然气开采业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等重化工业是其传统优势。时至今日，天津最大的产业是“黑色金属冶炼和延压加工业”，可以理解为传统意义上的钢铁行业。2022年天津利税最高的依然是石油和天然气开采，占比超42%。

天津的经济发展依赖国企央企、依赖投资拉动，民间投资积极性不高。2007年-2012年，国企央企在天津设立117个重大项目，总投资逾3600亿元，占全市总投资31.9%，这些投资以高耗能的重工业为主。随着大环境的变化，国企央企收缩投资，2012年-2016年，天津的投资增速从18.5%腰斩至8%，2017年固定资产投资仅增长0.5%。

曾几何时，天津是电子设备制造业王者，坐拥摩托罗拉、三星两家跨国企业，两大品牌在津的手机年产量一度占到国内总产量1/4。然而，手机大变局来得太快。天津的手机产业衰落史留下一个教训：一座城市需要构建产业生态，而不是依赖某一两家企业，才有机会笑到最后，尤其在竞争激烈的新兴市场。

2017年初天津市委“新年第一会”发出预警：结构偏重偏旧、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继、计划经济观念根深蒂固长期困扰天津经济发展，“已经到了非解决不可的生死关头”。

2018年后，天津GDP排名跌出全国前十。   

2017年是天津高喊“生死关头”的一年，也是天津人口负增长的开始。如今七年过去，天津的发展还在等待一个“深蹲跳起”的转机。

人口不能说明一切，但没有人口万万不行。在人才争夺方面，天津仍有不少牌可以打。

其一，“海河英才”计划2.0。

近期，天津人才政策再升级，不但扩大了奖励范围，增强了对留学及海外人才的支持。继“海河英才”之后，天津再次拿出户籍这张“王牌”。要知道，天津户籍的含金量仅次于京沪，原因是极高的高考录取率。

跟六年前相比，这次天津抢人姿态更主动、更迫切，例如落户支持——赴高校集中的城市，提前锁定有意向来津的高校毕业生，采取“统一审核、快速受理、全程代办”的方式，集中办理引进落户手续。

不过，天津需要的不仅是户籍人口，而是实实在在的常住人口。要能把人才留在天津工作和生活，才算没有浪费这张“王牌”。

其二，京津冀协同全面深化。

2024年是京津冀协同发展战略实施十周年的重大节点。

1月4日，北京市推进京津冀协同发展领导小组召开会议。一个月前，京、津、冀三地人大常委会用“同步立法”的举措，联合推出《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》。

前段时间《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》提出5大行动，涵盖了港口协同发展互联互通行动、金融创新协作发展、产业融合发展协作、资源便捷流动协同等方面。

京津冀必须形成合力，城市群“抱团”未来才可期。

其三，产业转型等待“深蹲跳起”。    

产业兴则人才兴。经济转型一路踏空的天津，已经找准产业发展目标，回归制造业，大力培养高技术产业。

能看到可喜的变化。2023年前三季度，天津高技术制造业和高技术服务业投资分别增长3.1%和11.2%，全年引入百亿以上项目52个，重点建设项目中，先进制造业、科技和产业创新领域项目投资占比近3成。工业品产量上看，城市轨道车辆产量增长3.8倍，新能源汽车增长2.9倍，服务机器人、医疗仪器设备及器械分别增长23%、20%。

按照此前目标，天津计划到2025年，工业增加值年均增长6%以上，目前这个数值为3.6%；制造业增加值占地区生产总值25%，目前为21.8%；高技术产业（制造业）增加值占规上工业增加值40%以上，目前为26.1%。

人口增速放缓趋势在加剧，地方存量人口争夺的大战，硝烟才刚开始弥漫。未来的抢人大战只会更加激烈。地方的经济竞速，可能将我国的人口迁徙版图撕开更大的口子。天津，或许只是这场人口争夺战的序幕。

最新的趋势是，四个一线城市人口在2022年同时减少，且多源数据印证了2023年部分一线城市人口未停止外流。

人口存量时代，此起彼伏、此消彼长，下一个人口受冲击的地方，会在哪里？ 

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