基层工作到底难在哪？来自一名乡镇干部的实案考察

2024年8月25日下午2:10 • 付费阅读

乌鸦校尉/编者按：

近日，整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以改革精神和严的要求，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

所谓“上面千条线，下面一根针”，要给基层“减负”，那这“负”究竟是什么？基层工作之难到底在哪里？

关于基层工作，没有调查没有发言权。乌鸦当年本科时候有个哥们，毕业后到东部沿海某省A县进入基层行政系统工作。

之前我们交流过多次，希望能做一篇文章，好好讲讲现在基层工作的实际困难，让更多人能够更真实地认识、理解基层。以他的视角，当前乡镇以下的基层工作，跟县级以上的工作，存在巨大的差异，乡镇是政府与社会的直接接触面，日常就需要大量直面群众进行接触沟通的工作。

就像气象地理概念上的“锋面”一样，处在两个不同“气团”的接触面，产生风雨的概率大得多。乡镇以下的基层工作，往往有着更加复杂和麻烦的问题要应对。

我跟他说，分享的内容，最好还是能结合他自己的工作实际案例来写。

当时乌鸦也就那么一说，没想到他真就发挥了跟当年上学时候一样可怕的执行力，这么快就拿出了结合实际工作的案例来。

今天乌鸦也把这个内容跟各位读者朋友分享，以及探讨。这里也是跟大家道个歉，之前因为阳了耽搁了些工夫，刚刚把这个内容整理好。

也希望能有更多包括基层工作者、政策制定和参谋者、有相关经验的群众，大家能以不同的视角，提出自己关于当今基层治理问题的想法。

文内所涉数据等基本信息，均为当地实地情况，但为保护作者个人信息，这里隐去省、县、镇、村具体地名，以代号代替。

（作者现在所在的A县）B镇是一个山区乡镇，生态优美、风景秀丽，地形以山地丘陵为主，连片平整的土地较少，旅游业是主导产业，农业在产业结构中占比较低，对村民收入贡献率也较低。由于旅游经济发达，村民从事旅游业的收入远高于农业收入，很多民宿乡宿旅游旺季客房单价都在千元以上。因此，虽然镇里农田面积较少却也很多都无人耕种，尤其是粮食作物，因经济收益不高更加无人问津。

B镇总耕地面积约7000亩，粮食功能区4500亩，户均耕地面积不足2亩。

2022年5月集中推进“非粮化”问题整治时，经摸底全镇“非粮化”面积已达3800多亩，占比80%。

（编者注：据2020年《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，“非粮化”倾向主要包括一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等。）

而且，不像其他地域广大的平原乡镇，B镇基本没有空间通过调整规划来补充（新的）粮食功能区，只能硬着头皮将3800多亩耕地上的经济作物拔除，再全部种上粮食作物。3800亩不是一个简单的数字，B镇山多地少，户均耕地面积不到2亩。换言之，3800亩意味着要跟近两千户人家逐一做通工作。

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基层工作到底难在哪？来自一名乡镇干部的实案考察

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