美副国务卿访华破局：会谈诚意比位阶对等更重要|三策智库

北京与华盛顿强权较劲逐渐升温，从各方逐渐透露出拜登总统有意安排高峰会谈，透过与中国大陆领导人直接沟通，来化解双方愈来愈难以弭平之歧见，以及在国际舞台各种面向上情势激烈之竞争角力。但在此时却传出美国副国务卿谢尔曼(Wendy Sherman)出访亚洲，原先访问中国大陆行程中，预备安排副外长阶层会谈，但却因北京无法安排对等层级副外长与其会见，因此宣告破局并取消访问行程。

近期双方安排政务官员会谈，因为双方所坚持官员应对层级问题，最后造成破局，已不是新鲜事。今年5月下旬，西方媒体就曾经报导过，美国国防部部长奥斯汀(Lloyd James Austin III)希望能够与中国大陆军方进行高层对话，解放军希望循例安排国防部部长魏凤和与其会谈，但美方则是直接点名许其亮，因此遭到北京方面断然回绝。

美方官员随即私下对外放话，企图营造声势到处告状；各种西方喉舌媒体评论配合起舞不断指出，奥斯汀与魏凤和双方位阶并不对称。但很快这种说法就遭到反诘，明确点破假若真是如此，究竟是以往美方各届政府国防政务首长委曲求全，愿意纡尊降贵降低位阶，以便进行双方国防部长对话；还是奥斯汀突然大梦初醒，发现以往历代国防部长都相当昏庸，只有他本人才看得出此种位阶差别呢？

更重要的是奥斯汀本身又不是初次新人入行，其曾经任职过五角大厦幕僚主管，与中国大陆打交道又不是完全陌生，要颠覆以往规范，推翻既定章法，那么当年奥斯汀是否亦要反省，为何会产生会谈位阶昨是今非现象？

再将焦点移回美国副国务卿出访破局原因。外交会谈成局有成局之条件，破局有破局之原因，但从这两次都是由于华盛顿拿出位阶对等问题，当作对外说明破局理由与原因，其实就显示出其中存在著耐人寻味之玄机。

国际社会强权过招经常运用高峰会谈对话当作双方发展关系之重要节点，但是高峰会谈必然是遵循着“成交才能成局，成局才能成行”之基本规则。换言之，整个高层对话最后能够端上台面，必然是像堆叠积木般，逐渐由工作阶层相互试探可行性，经过主管层级测试水温观察风向，并且将可能对话议题端上协调桌面，然后政务首长再出马，逐项讨论双方谈判能够达成协议条件，将所有布局完成后，主角最后才会拔枪，依据双方敲定安排好剧本桥段，依序走位发言来演出此种高峰政治秀。

所以没有意外插曲，不要让对方难堪，这是基本原则。在国际政治舞台上，双方可以互有立场，互动过招没有交集，但绝对不能够随意让承诺反悔，而且若是要能够达成交易，必须让对方保留住面子，本身才会获得对方让步，让自己得到里子。外交是项循序渐进需要耐心之沟通艺术，公开台面话说得愈多，台面下愈难达成协议，或许放话能够满足国内政治消费需求，但对方并无义务要为他人唱和，若想要最后结果是获得双赢局面欢喜收场，前面各项原则都绝对不能忘记。

拜登政府上台初期，华盛顿与北京在阿拉斯加初次交锋，其实美国就是太过轻视对手，狠狠摔上一大跤。外交谈判折衝樽俎经常必须思考，本身要向对方所提要求，对方在何种条件下才会退让？同时更必须检讨，假若此等要求无法达成时，又会产生何种损失？讲得更明白些，就是要掌握“赢的空间”与“输的本钱”两个面向。

外交是项讨论可能之艺术，论起双方关系发展，必须牢记任何可能性都会存在，但在谈判沟通过程中，若是让对方感受不到具有任何推动高峰会谈之价值，必然就会让协商走入死胡同，此时要不破局也难。特别是未能把握绝对优势状况下，却摆出咄咄逼人架势，当对方思考到就算是谈判破局，让后续高峰会开不成，本身也没有什么好输的，那就绝对无法获得任何结果了。

外交应对上，只有没出息的弱国才会去计较身段与位阶问题；在战场交锋时主帅对决时，对方愿意摆出何种阵势，要看来者有何种能耐。美国政务首长如今要在这些位阶对等议题上大做文章，讲起来真是悲哀。当美国国力强盛时，不论出访官员位阶再低，对方必然都会盛情接待，让来访贵宾风光出场，面子绝对做足给美方官员，不可能会有任何失礼状况。

所以当西方媒体如此报导时，表面上看起来好像是将北京描绘成不太讲外交礼仪，但是明眼人马上就看出来，若是美国身为超级强权，却会遭到北京如此怠慢，其实真正颜面无光的是美国政务官员。华盛顿安排出访官员显然是没有想透，美国在这些外交庶务议程上，并没有任何输的本钱，透过操作媒体来营造舆论声势，更没有丝毫赢的空间。

假若拜登本人真是认为其必须透过与中国领导人高峰会谈，来营造其所需之政治利基，显然就必须要让其下级政务首长与外交官员，不要在这些规格与位阶对等问题上再做文章。

外交是显现反应国家实力之重要过程，要是真正具备身价与实力，自然就会获得应有之对待。假若美国副国务卿来访进行会谈的议题，确实是北京梦寐以求的课题，或是造成困扰瓶颈当务之急，自然要见谁就能见到谁，但若是可有可无时，在位阶议题上放话，在要求对等上坚持，最后丢面子的，绝对是没有本钱可输的超级强权啊！

（作者是台湾中华战略学会研究员，三策智库特约政治评论作家）