美军新动向！这座岛将是中美未来博弈的“主战场”

Missile Defense for Guam Needed to Improve Deterrence in the Indo–Pacific

来源 | The Heritage Foundation

作者 | Patty-Jane·Geller

译者 | 康康

三年来，关岛的防空和导弹防御事务一直是美国印太司令部的优先事项，但该工作却一直没有什么实质进展。

前任和现任印太司令部的指挥官都强调了关岛在与中国的大国竞争中战略位置的重要性，中国对于驻关岛美军的威胁正不断加剧。

然而，尽管中国带来的危险与日俱增，美国国防部却在建设具有针对性的导弹防御体系一事上游移不定。

但是为了应对中国，美国应当首先部署“岸基宙斯盾”系统，并斥资升级其雷达系统及发射系统。

这是眼下最切实可行的方案了，并且完全符合美国印太司令部的要求。国会应该在2022财年为这项工作提供资金支持。

美国印太司令部《2022-2027财政年度投资计划》中明确指出“关岛是我们在西太平洋最关键的作战地点”。

关岛是安德森空军基地（AFB）、关岛海军基地和海军陆战队布莱恩营地的所在地，在西太平洋具有战略意义，为美军提供了一个在地区冲突中作战的基地，因此确实有必要在关岛部署一个强大的防御系统。

关岛位于西太平洋的第二岛链上，地理位置给予了关岛足够的战略机动性。

首先，关岛距离中国足够远，短程导弹难以触及。但关岛靠近东海和南海，所以其地理优势又足够近，不仅可以为第一岛链上的作战人员提供后勤支持，还可以提供远程火力。

事实上，驻扎在关岛的安德森空军基地拥有F-22战斗机中队和轰炸机特遣部队，其空基投射力量不可小觑。

海军则可以借用关岛的深水战略港口，在与中国的冲突中可以为太平洋舰队，甚至是航空母舰，提供维修和补给。

并且，由于关岛是美国领土，美国从关岛开展行动无需与东道国协调。

然而，随着中国区域常规军事力量以及核力量的上升，关岛所受到的威胁也正日益紧迫。

据现任印度洋司令部司令约翰·阿基里诺上将说，中国在印度洋及太平洋地区的军事活动已经不平衡，而这“可能会使中国在美军能够作出有效反应前，有胆量单方面改变现状”。

据悉，中国的DF-26弹道导弹可以精确打击关岛，有“关岛杀手”之称，而DF-17导弹可以借助高超音速滑翔器将其射程延长至关岛。

中国的武器库里还有巡航导弹，如果从H-6远程轰炸机或海军舰艇上发射，如改进的JL-3潜射弹道导弹，就可以打击关岛。而且，中国的大部分区域导弹都具有核能力。

目前，关岛上的“萨德”防御系统是为了应对较为低层的弹道导弹威胁，不足以与复杂的中国军事力量相抗衡。

关岛的防空和反导系统的增强能有效增强对中国的威慑。反导系统可以增加对手的攻击成本，降低其成功概率。中国确实有能力克服关岛现有的、甚至包括未来潜在的防空和反导系统，但势必要耗费巨大的进攻性力量。

此外，加强关岛的防御系统有助于向中国表明，对美国领土的攻击是不可接受的，并会引发重大后果。

最后，如果威慑失败，一个强大的导弹防御系统可以帮助保护居住在关岛的17万美国公民，以及2万多名美国军人、平民、承包商及其家属的生命。

鉴于美国拥有足够的技术能力，美国在道义上有必要保卫作为美国领土的关岛及岛上的部队。

现在，美国印太司令部已经确定了要在关岛建立一个能够防御任何中国弹道导弹和巡航导弹的持久、永久、360度的导弹防御系统的要求。

在戴维森上将看来，岸基宙斯盾系统是首选的解决方案。

戴维森上将表示“岸基宙斯盾系统……提供的能力将能满足未来起码5年可能会面临的威胁”。因此，他强调国防部需在2026年前完成相应的部署，因为中国很可能会在短期内寻求改变地区的现状。

最重要的是，在美国印太司令部的要求范围中，宙斯盾系统是能够快速落地部署的。

部署在关岛的“岸基宙斯盾”系统不会完全移植复制部署在罗马尼亚和波兰的系统，而是会根据中国的情况进行配置。

宙斯盾的Mark 41垂直发射系统（VLS）可以容纳标准导弹-3（SM-3）拦截器，它可以拦截像DF-26这样处于飞行中段的弹道导弹。

当然，也可配置SM-6用以防御巡航导弹，亦或是在“岸基宙斯盾”系统的基础上加入滑翔阶段拦截器，以防御高超音速滑翔飞行器。在有需要的情况下，甚至可以为其配置爱国者PAC-3型导弹。

除此之外，美国印太司令部可以拆解“岸基宙斯盾”系统，将其分散地部署在岛上、地下、甚至移动装置上，这将大幅增强“宙斯盾”系统的生存能力。

尽管在过去三年里，国防部收到了印太司令部有关关岛防御升级的资金请求，但国防部在是否将“岸基宙斯盾”系统投入战场一事上举棋不定。

五角大楼内也有不少人倾向于与中国合作，而不是借“保卫关岛”的由头在中国领土周围部署军队。

去年，参议院《国防授权法案》中原本计划将拨款7680万美元用于关岛的陆基SM-3系统工程。然而，听证会最后删除了这项预算，并且要求国防部对关岛防御做出进一步的研究。

目前，印太司令部已经评估了对“岸基宙斯盾”系统的需求，并在2022财年的需求清单中包括了2.3亿美元的关岛防御专项款。

导弹防御局也已经提交了1.18亿美元的预算申请用于评估关岛的防御体系及采购可适用于不同防御架构的通用部件。

换言之，在今年春天向国会提交的1251报告中，印太司令部总共申请了3.5亿美元用于关岛。

而目前，众议院拨款委员会的国防小组委员会已经拒绝了导弹防御局的采购请求。

诚然，导弹防御局目前尚且无法拿出一个详细的反导系统部署计划，但无论何种计划都绕不开以“岸基宙斯盾”系统作为关岛防御基础，因此无论如何都不应该再拖延“岸基宙斯盾”系统的部署了。

相较之下，无论是“爱国者”还是“萨德”，其在应对潜在威胁时的反应速度都要慢得多。

考虑到中国军事力量及区域影响力的增长，关岛的防御问题已经迫在眉睫。国防部必须加快对关岛的军事部署，并避免过于纠结细枝末节。

首先，国防部应批准在关岛建设 “岸基宙斯盾 ”系统，并将其政策重点转向该系统的实际部署方案。

国防部应该停止质疑保卫关岛需要什么，或者是否要保卫关岛，并将重点转向如何执行宙斯盾系统的部署。

“岸基宙斯盾”系统是现有的最佳系统，尤其是在应对中国的威胁上。国防部可以出台一系列的规划政策，在“岸基宙斯盾 ”系统的基础上，逐步完善细节，构建起具有威慑力的防御架构。

其次，国防部应该为关岛导弹防御架构明确好建设计划，以避免因纸面分析工作而导致的无限期拖延。

事实上，国防部已经在该项目上耗费了3年，如今比起毫无意义的争辩，确保防御架构按时落地才是首要。

同样地，国会也应该在太平洋威慑倡议中为关岛防御系统提供3.5亿美元的资金，这是印太司令部在2021年第1251条报告中所要求的。

军事发展局不需要弄清楚关岛防御架构的每一个细节，以便在2022财政年度对关岛的防御进行充分投资。

但至少，可以先开始采购“岸基宙斯盾”系统所需要的标准导弹拦截器和VLS模块。未来，国防部可以随着系统的完善，增加更多的组件。

资金应该反映出中国对关岛威胁的紧迫性和尽快建立防御系统的优先性。

如今对关岛防御体系的讨论还在继续，但随着如今国际形势的变化，在关岛建设起最高规格的防御体系已经不可避免。

“岸基宙斯盾”系统是能在最短时间里满足印太司令部要求的办法了，并且基于此系统，国防部有一万种方法能使其演变为西太平洋上最具威慑力的防御体系。

然而，时间就是生命。中国的军事力量与日俱增，而国防部已经浪费了三年。

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