70岁“金融虎”蔡鄂生落马，任内信托业大举扩张

谁来监管金融监管人员

“金融老将”栽了，中国银监会原副主席蔡鄂生落马。

7月30日，中央纪委国家监委官网发布消息，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

蔡鄂生出生于1951年，今年已经70岁，2005年12月任中国银监会副主席，2013年6月退休，至如今落马时已有8年时间。

“金融老将”活跃在演讲台 

蔡鄂生堪称“金融老将”，在金融监管领域工作长达34年。 

他早年在山西农村插队，参过军，之后进入中国人民银行工作。历经中国人民银行人事司、金融管理司、综合计划司、金融体改司、利率储蓄管理司、银行司、银行监管二司等多个部门，担任过金融管理司司长，银行司司长，银行监管二司司长。

1998年9月任中国人民银行行长助理、党委委员，2000年2月任中国人民银行行长助理，兼上海分行行长、党委书记，2001年5月任国有重点金融机构监事会主席。 

2005年12月，蔡鄂生晋升为中国银监会副主席，直至2013年6月退休。退休后的他依然活跃在演讲台上。 

今年7月9日，由中航信托在北京主办的“航殊恒爱特殊需要信托主题峰会”上，蔡鄂生以北方新金融研究院院长、原中国银监会副主席的身份出席，并致辞。这是其最近一次公开露面。 

再之前6月28日，第二期重庆金融大讲堂在重庆金融博物馆报告厅举办。蔡鄂生是特邀的主讲嘉宾，他以“金融监管与金融稳定”为主题发表了演讲。 

蔡鄂生有不少社会兼职，除上述北方新金融研究院院长外，还是南南合作金融中心主席，还以志愿者身份担任上海科技金融博物馆理事长。 

蔡鄂生在金融领域是什么地位？一位业内人士向中国新闻周刊评价称，蔡鄂生在银行及金融机构中“有很大的话语权”。 

毫无疑问，蔡鄂生的“话语权”与其从业经历密切相关。如果从1975年进入中国人民银行算起，除去求学4年，蔡鄂生在金融监管领域长达34年，尤其是任银监会副主席近8年。 

资料显示，蔡鄂生任银监会副主席时主要分管非银金融机构（其中包括信托公司、金融租赁公司、财务公司）、政策性银行、金融资产管理公司、邮储银行等金融机构的监管工作。

任内信托业大举扩张 

此前的一篇报道提到，业内曾评价称，“信托业能发展到今天，蔡主席堪称头号功臣”。对于这样一种评价，蔡鄂生本人并不认可。他曾在接受媒体采访时说，“别问我了，我最不愿意谈的就是信托。” 

作为分管非银金融机构监管的领导，信托业在蔡鄂生任内大规模扩张。数据显示，2013年一季度末信托业资产达到8.73万亿，是2005年的43倍。2012年，信托业资产规模甚至超过保险，成为第二大金融行业。 

随着信托业的大规模扩张，信托行业乱象频出。此前媒体提到，2009年以来，以信托为代表的非银机构迅速崛起，并在近年引发一系列有关“影子银行”风险的大讨论。 

就在7月30日当天，银保监会发布《中国银保监会办公厅关于清理规范信托公司非金融子公司业务的通知》，要求整顿规范信托公司非金融子公司，治理市场乱象。 

对于蔡鄂生落马，上述业内人士向中国新闻周刊表示，最有可能是在银监会任副主席时的事情，“现在金融反腐也在回溯”。 

还有一位业内人士向中国新闻周刊表示，蔡鄂生当时手握银行、信托牌照审批大权，当时市场价码最高的时候，一个银行牌照6个亿，一个信托牌照3个亿。 

一位金融从业者向中国新闻周刊证实，不管是以前还是现在，银行、信托牌照都非常难申请。 

专家：谁来监管金融监管者

7月30日，银保监会召开党委会议，传达中央纪委国家监委对蔡鄂生涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。 

会议提到，深刻汲取蔡鄂生涉嫌严重违纪违法教训，以案为鉴、引以为戒，举一反三、警钟长鸣，更加严格地遵守廉洁自律各项规定，坚定不移地把全面从严治党向纵深推进。坚定不移深化金融领域反腐败工作，要聚焦突出问题、重点领域和关键岗位，坚决查处金融风险背后的腐败问题，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，做好金融反腐与处置金融风险统筹衔接。 

会议要求，要认真执行公私分开、履职回避、非公务交往、零物质往来、个人投融资行为等规定，持续构建“亲”“清”健康监管关系。系统广大党员干部特别是党员领导干部，要自觉发扬党的优良传统和作风，带头遵守党纪国法，严以修身、严以用权、严以律己，严格要求家属子女和身边工作人员，坚决反对特权思想和特权行为。 

此前媒体提到，2021年以来，除蔡鄂生外，银保监系统共有8名监管领导被“双开”或调查。 

他们分别是：山西监管局局长张安顺，内蒙古监管局局长薛纪宁，原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基，原内蒙古银监局党委委员、副局长陈志涛，银保监会农村中小银行机构监管部主任郭鸿，辽宁监管局二级巡视员刘文义，山西监管局二级巡视员杨庆和，四川监管局党委委员、副局长李国荣。 

7月27日，银保监会召开全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作（电视电话）座谈会。会议提到要坚持不懈正风肃纪反腐，持续加大腐败案件的查处力度，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。 

复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受中国新闻周刊采访时表示，蔡鄂生落马表明金融领域的反腐工作正在不断深入。近两年银保监系统被查处的官员越来越多，以前认为退休就没事了，现在是退休也要查。

董希淼说，蔡鄂生落马还引出一个思考，那就是谁来监管金融监管人员。在金融领域，金融监管部门权力很大，对金融机构有“生杀予夺”的大权。如果权力失控，那么如何约束他们的权力是一个重要问题。

董希淼认为，一方面要让金融监管部门长牙齿有权威，要让其有硬性的监管手段，同时又不能让金融监管部门把牙齿长歪了。这需要建立对金融监管机构监督管理的常态化机制，并完善法律法规，明确监督部门和监管人员职责边界。