美国从阿富汗撤军背后的多维度分析

作者：OME伊朗新闻组

本文转载自：中东流浪站（ID:OasisintheMiddleEast）

伊朗地区

作者：伊朗新闻专题组

一、美国仓促撤军的政治利益考量

在美国总统拜登宣布最后的美国军队将在9月11日之前撤出阿富汗后，仅仅三个月不到的时间，撤军行动就已经进入尾声了。拜登说8月31日就能完全结束撤军，而中央司令部称完成度已达95%。美国撤退的动作迅猛，在三个月以内就完成了980架飞机的空运货物输送。所有喀布尔外的军队控制基地都已移交给阿富汗国防部和安保部队。北约在阿富汗的任务也已经全部完成。大约2500名美国士兵和8500名北约联合部队士兵已经撤离，数千维持美国空军和地面武器的后勤承包人员也已经撤走。至少有19个欧洲北约成员国已经离开，人数从7000人降到了不到1500人。英国是少数几个仍有军队留在阿富汗的北约成员国之一，而据英国国防部消息，大部分在阿富汗服务于北约领导的坚决支持特派团（NRSM）中的750人也已经撤离。

● 7月31日从阿富汗回到德国文斯托夫（wunstorf）空军基地的士兵（来源：星期日泰晤士报）

实际上，从阿富汗撤军并不是美国一时起意。这是一场美国以为他们会赢，并且认为必须要赢的战争。本拉登在1998年对美国彻底宣战，斥责美国惯于中途逃跑，又在2001年用911事件血洗美国土地。本拉登写道：“真主看不起你们撤退的样子。这显示了你们的软弱无能。”因此，美国认为，在阿富汗的战争起初是对本拉登及其基地组织正当、必要的反击。正如奥巴马在第一轮竞选的时候所说：“阿富汗是一场我们必须赢的战争。”但是，美国却从没有想到这会是第二个越战。美国在阿富汗投入了大量成本，而且无法打赢。拜登继承了特朗普削减兵力的政策，早在2019年就宣布：“要结束在阿富汗和中东无休无止的战争。”拜登知道美国在阿富汗的战争将以不可挽回的失败告终，然而撤军不仅是出于对战争形势的考量，更是对现实利益、地缘政治的评估。拜登在白宫评论说：“我们不是跑到阿富汗去搞国家建设的。阿富汗人自己应该负责为他们国家的未来做出决定。”纽约时报也表示：“我们不能一直搅合别人的战争，我们要将战略重点转移到到俄罗斯、中国这样更为重要的对手上去。”

二、陷入内战危机的阿富汗和面临崩溃的加尼政府

在拜登宣布美国军队的撤退行动将于8月31日停止后，斯科特·米勒（ScottMiller）将军于7月12日辞职，将他的职权移交给其他两位美国将军。BBC的国际总记者称他的离职宣告了一个时代的终结，尽管美国强调仍会继续支持，但是考虑到塔利班正在控制越来越多的地区，今后对美国及其盟国而言，对阿富汗产生决定性的影响将会变得更加困难。这在一定程度上对阿富汗政府而言是一个机遇，有利于减少对美国的依赖，加强自我决策能力。

● 阿富汗安全人员联合民兵与塔利班作战，在赫拉特省恩吉尔（Enjil）区站岗（来源：法新社）

但是，美国仓促的撤军带来了许多问题。7月2日，美国军队抛弃了他们在阿富汗最大的军事基地——巴格拉姆空军基地，在此之后，抢劫者进行了几个小时的掠夺。这一事件实际上标志着美国这场20年战争的结束。但是这不意味着阿富汗国内战乱的平息，而是只会使其变得更糟。英国最高级别将领提醒道，一旦撤军全部结束，阿富汗国内很有可能陷入内战。

总统加尼指责美军，认为阿富汗国内糟糕的安全状况是因为美国撤军速度太快。他之前就提醒过撤退会有后果。赫尔曼德省、坎大哈省和赫拉特省的情况尤为危急。

在阿富汗南部赫尔曼德省，战争仍在继续，阿富汗政府军刚刚击退了塔利班的新一次进攻。省会拉什卡尔加（Lashkar Gah）的居民说危机正在升级：“战争、断电，医院里躺着受伤的病人，电话网络也断了。没有药，药店也关门了。”赫尔曼德省曾经是美国和英国军队在阿富汗运动的集中区域，然而现在却变得动荡不安。这里大片的罂粟田提供了国际毒品交易所需的巨量鸦片，也是塔利班丰厚资金的来源。

坎大哈机场在8月1日遭到袭击，塔利班发射火箭弹破坏跑道，导致几个小时的航班暂停。而机场对于维持空军力量非常重要。

在西部，数百突击队员经历几天的激战后，正在赫拉特省进行防守。

2001年阿富汗推翻前塔利班政权后，美国斥资数百亿美元重建和装备阿富汗军队，希望他们有一天能够独立起来。然而，在美国离开之前政府军就已经疲软。许多地区不是被塔利班武力攻破，而是直接投降。士兵和警察们投降后留下了无人机、大量美国购买的军备、弹药和交通工具。许多阿富汗士兵不是在战斗，而是忙着躲避塔利班的袭击，或者逃往邻国。“每个人都对崩溃的速度之快感到震惊。“一个西方的外交人员说。

● 阿富汗局势图：截至8月9日政府控制区域（黄色）与塔利班控制的区域（红色） (来源：半岛电视台)

从媒体上看起来，阿富汗的军队和警察比他们对手的人数更多、装备更强，但是实际上他们的力量或许更弱。美国撤退导致的士气急速低落是一个很大的原因。士兵们抱怨指挥官抛弃了他们，同时也抱怨薪水、食物和军火的匮乏。此外，尽管拜登保证会继续支持阿富汗政府及军队，包括定向拨款十亿美金用于阿富汗空军，但是撤军对于他们自己脆弱的空军力量而言，仍然是一个沉重打击。

政府的措施也令人难以乐观。加尼总统试图调动民兵组织帮助军队，但是这不过是一种希望给军队提供喘息空间和重组可能性的权宜之计。加尼还正在对内阁进行改组，让更多有战争经验的军阀得到提拔，使得新的力量同政府军队合作。然而军阀们的私人军队却难以控制，可能会让阿富汗重回1990年代混乱的无政府状态。总统加尼说已经制定出了一个击败塔利班的六个月计划，但同时也承认，塔利班在以令人吃惊的速度和强度前进着。塔利班的行动不再像以前那样分散和缺乏经验，他们的指挥和领导很有组织性。

塔利班最近宣布他们已经占领了阿富汗85%的地区。其他统计称塔利班已经控制了阿富汗超过半数地区。形势对于阿富汗政府而言是不容乐观的。如今的加尼政府面临崩溃的风险，虽然拜登总统和其他美国领导人自信地表示塔利班不会推翻喀布尔的政府，但也有些智库持相反意见。华尔街日报甚至认为他们在六个月之内就会垮台。

三、阿富汗民众的生存境况

美国撤军的同时，严重干旱正在阿富汗肆虐，威胁生命、抬高着食品价格，同时德尔塔变种病毒正在导致感染者数量激增。

许多阿富汗群众已经厌倦了腐败、冷漠的政府。他们也许不喜欢塔利班的安排，但是对于现在政府的存亡也不是很关心。塔利班表示他们控制地方的人民得到了友善的对待。但实际上，大批阿富汗普通民众正生活在水深火热之中。据联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）报告，从五月开始，至少已经有244000名阿富汗居民在国内流离失所，大多数从阿富汗的东北部和东部地区逃离，他们缺乏足够的住所、医疗救助和食物。

● 阿富汗库纳尔省（Kunar）安置在一所学校里的难民家庭（来源：阿纳多卢通讯社）

Murtaza Sultani, 一个22岁的司机，说塔利班在六月中旬没有动用一枪一弹就攻破了他所在的村庄。他离开家乡是因为塔利班在寻找加入他们的志愿者。他说：“就算他们不杀掉我们，他们也会限制我们，让我们无法正常生活。”在赫尔曼德省的省会拉什卡尔加（Lashkar Gah）的战斗中，大约三分之二的死伤者是妇女和儿童，这也符合塔利班的一贯做法，因为他们需要利用居民的家来埋伏隐藏，因此他们发动攻击造成了大量平民的死亡。

对许多人而言，当务之急是逃离。喀布尔的护照办公室里，数千阿富汗人排队等候。许多阿富汗人从以往痛苦的经验中知道这意味着当难民，但他们这么做并非草率决定。“我想去德黑兰。“一个34岁的房屋粉刷匠说。伊朗、巴基斯坦、土耳其和中亚是逃亡的热门目的地。但是疫情却增加了困难，许多国家出于安全考虑，关闭了他们的一些领事馆。

8月2日美国国务院回应了恶化的阿富汗安全状况，宣布几千名可能成为塔利班攻击目标但是得不到特殊移民签证（SIV）的阿富汗人将会有机会和他们的亲属在美国作为难民得到安置。那些为承包人工作的职工、当地招聘的职员、为美国政府或军队工作过的翻译员或被美国媒体组织或非政府机构雇用过的阿富汗人将会获得资格。

但是，国务院官员称，得到美国难民计划接纳的阿富汗人必须离开阿富汗到第三方国家，申请才会被处理。美国已经和阿富汗邻国、联合国难民事务高级专员办事处（UMHCR）以及英国难民机构联系过相关情况。

● 美国撤军结束在即，在喀布尔护照办公室排队等候的阿富汗人（来源：纽约客）

拜登政府迅速撤军的行为最近也引起了一场争论，这场争论主要关于美国在对外干涉失败过程对盟友所负有的道德责任。在整个阿富汗，上千名当地公民参与了自二战以来最大规模的重建国家的努力，修建了数千个学校、诊所和上百个人权组织以及商业店铺。曾经薪水优厚稳定、有利于创造国家未来的工作现在变成了一种危险的累赘。年轻的阿富汗人迅速接纳新科技，帮助社会现代化；手机，社交媒体和有线电视受到了广泛欢迎。而现在的网络透明却让塔利班跟踪、寻找那些支持美国领导工作的人变得更加容易。协助过美国工作的阿富汗人正在疯狂地逃出国。一些阿富汗人说他们对于支持美国工作并不后悔，并对阿富汗在过去二十年取得的经济和人权成就感到十分自豪。但他们感觉仓促的撤军导致他们遭受了不公平对待。

美国的签证申请审核系统一直处于过度繁忙、精疲力竭的状态。谣言和虚假信息让阿富汗国内充满迷惑和恐慌。批评者说，拜登在四月突然宣布将在五个月内撤军没有给军方安全转移阿富汗盟友留下足够的时间。现在有超过两千份申请，一半都没有完成初始手续。在喀布尔，拜登的撤离显得缺乏计划、匆忙和混乱。国务院的官员承认特殊签证的办理过程要经过十几项步骤和不透明的评估，因此是进展缓慢的。在阿富汗，仍有两万阿富汗人的签证在进行审核，批评者认为美国军队撤离前处理不了这么多申请。一些美国官员认为增加转移的阿富汗人数量会进一步打击阿富汗国防力量，加速政府的瓦解。

疫情也加重了困难。由于新冠的限制，美国大使馆已经几个月没有提供签证面审。最近面审又重新开始了，但是得到一次这样的机会对于阿富汗人来说仍然困难重重。即使是为军方工作的阿富汗人，他们也必须提供能够证明身份的文件，得到美国军方官员的证明书，然而他们中许多人甚至远在千里之外或早已离职。为了应对大量的签证需求，很多商业机构已经在喀布尔开价提供帮助。

为外国大使馆工作的阿富汗人表达了越来越多的不信任。美国军队撤离巴格拉姆空军基地时为了安全没有发布官方通告。这让阿富汗人很紧张，担心不知道哪天大使馆也会突然撤走而不进行通知。

女权捍卫者表达了他们的恐惧，不知道如果他们公开发表意见会遭到塔利班怎样的对待。一些女性活动家说他们宁愿迎合塔利班的好意——阿富汗的妇女没有选择，只能寻求以打压他们著称的组织的保护。一位在阿富汗内部女性组织工作、生活在纽约的阿富汗美国人说阿富汗妇女可以寻求宗教庇护，他解释说：“在战争中保护妇女是穆斯林的责任。我们的宗教指导、支持我们保护弱小。”

● 8月2日在喀布尔一所大厅里参加聚会，反对塔利班侵害妇女权利的阿富汗妇女（来源：金融时报）

美国正同盟国合作转移帮助过联合部队的四千名阿富汗国民及家庭。那些完成大部分签证手续的人将会被转移到弗吉尼亚的美国军队驻防区，在那里停留7到10天。鉴于目前塔利班进展迅速，有人担心这些国民会遭到报复。拜登政府说他们在尽可能快速地工作，处理签证问题的同时参与公民保护项目。

四、对塔利班目前局势及其未来的分析

美国的数据显示，自美国和塔利班于2020年2月签署协议以来，塔利班正在大规模地发起攻击。尽管塔利班没有袭击正在撤退的美国及其盟友军队，他们还是对阿富汗政府军进行着猛烈的进攻。到8月7日为止，塔利班已经打死了至少八名接受过美国培训的阿富汗作战飞行员。

8月6日，塔利班宣布控制了阿富汗西部与伊朗和巴基斯坦接壤的尼姆鲁兹省（Nimruz）的省会扎兰吉（Zaranj）。8月7日，塔利班宣布控制阿富汗北部与土库曼斯坦接壤的贾兹詹省（Jawzjan）的省会谢伯甘（Sheberghan）。8月8日，塔利班宣布控制萨尔普勒省（Sar-i-Pul）的省会萨里普尔（Sar-e-Pol）、塔哈尔省（Takhar）的省会塔莱甘（Taleqan）和昆都士省的省会昆都士（Kunduz）。8月9日，塔利班宣布控制萨曼甘省（Samangan）的省会艾巴克（Aybak）。其中昆都士靠近塔吉克斯坦，是交通贸易重镇，还有大量政府部队驻扎。其官员称已经将14具尸体和超过30名受伤的平民送往医院，其中包括妇女和儿童。居民试图在塔利班到来之前逃离城市，但仍然害怕离开家门。与许多媒体之前认为塔利班不会攻占主要城市的观点相反，目前塔利班已经占领了六个省的首府，并继续进行快速的野战推进。

如今塔利班的确切实力尚不清楚。联合国安理会监察员去年表示，塔利班拥有 55000 至 85000 名战士。而据联合国人员称，他们每年的收入估计在 3 亿至 15 亿美元之间。他们通过敲诈企业和其他犯罪活动获取资金，并通过在他们控制的地区征税，以及从阿富汗庞大的毒品产业中获取资金。美国和阿富汗政府指责巴基斯坦、伊朗和俄罗斯向塔利班提供资源和咨询支持，但三国均对这些指控予以否认。

美国在阿富汗的特别代表Zalmay Khalilzad，和塔利班代表团领导人毛拉·阿卜杜尔·加尼·巴拉达曾经于2020年2月在卡塔尔签署过和平协议，内容包括美国军方在过去一年零伤亡的情况下离开阿富汗。塔利班宣布他们击败了美国，现在希望逼迫喀布尔政府同意共享权力。专家认为，这将会为塔利班重建他们的极端保守伊斯兰政府奠定基础。

在多哈的和谈以及去邻国（包括中国、俄罗斯）的官方旅行过程中，塔利班说他们会致力于和平进程，保证阿富汗的土地不会被恐怖组织利用。但是在他们已经占领的地区，报告显示塔利班已经恢复到他们残暴的中世纪神权统治中，包括禁止女性出门工作和进行公共活动。（据金融时报）

● 7月31日在塔利班空袭中被炸毁的城市医院（来源：半岛电视台）

美军的撤离和阿富汗军队的瓦解让塔利班幻想着未来，接连的胜利增强了他们的信心。塔利班的指挥官Himmat说，他的计划是在经济上击垮政府。“第一步是占领经济边境，第二部是通过控制进口商品、汽油的方式对经济施加更多限制。塔利班还和邻国保持着联络，包括伊朗、巴基斯坦和土库曼斯坦，保证边境上的贸易流动。”他含糊地表示塔利班的终极目标是关于建立一个纯粹伊斯兰政权。

尽管塔利班逐渐蚕食周边贫瘠偏远的乡村正在给中心城区带来压力，但是塔利班相比政府还是有一定的弱点。阿富汗军队比塔利班拥有技术优势，使用多种西方制造的武器，包括现代突击步枪、夜视镜、装甲车、大炮和小型无人侦察机。相比之下，塔利班主要使用小型、轻型武器，例如苏联设计的 AK-47 突击步枪。同时他们也从地区黑市购买武器装备，或缴获包括夜视设备、突击步枪和车辆在内的西方武器装备。自杀式炸弹袭击者和简易爆炸装置 (IED) ，是塔利班用来对付阿富汗和外国军队的最致命武器。可以看出，塔利班比起政府缺少重型武器。其次，塔利班没有掌握制空权。阿富汗军队拥有塔利班无法比拟的空军。据 SIGAR 报道，阿富汗军方拥有一支由 167 架飞机组成的机队，其中包括攻击直升机。除此之外，控制城市之后会带来新的麻烦，而塔利班不擅长提供政府职能。阿富汗国家安全委员会的外事长艾哈迈德·舒亚·贾马尔（Ahmad Shuja Jamal）认为，塔利班没有能力在攻占城市后继续保住它们，并且后续的战斗耗时耗力。最后，塔利班内部利益关系复杂、派系林立，没有足够的凝聚力和清晰的战略目标。这些都是塔利班背后的短板。夺取喀布尔也许不是塔利班理想的目标，他们最好的方式是逐步缩小包围圈，等待政府垮台。

即使塔利班真正掌权，国际社会仍然能发挥一定作用。一个防止塔利班滥用权力的因素是，不同于他们以往1996年到2001年的掌权，现在的塔利班想要寻求国际合法性来得到援助，保证塔利班领导人不再受到国际制裁。塔利班如果想要政治上的稳定，就意味着必须对政府进行一定的让步妥协。美国国务卿布林肯上周提醒，假如塔利班暴力掌权，不能尊重国家人民的利益，对它的人民实行暴政，阿富汗将会被国际孤立。

五、阿富汗周边邻国对美撤军的回应

美国的地缘政治对手俄罗斯在8月1日对阿富汗恶化的安全情况作出反应，和乌兹别克斯坦在阿富汗边境开始进行军事演练。俄罗斯担心阿富汗的情况会扰乱其南部的防守侧翼，导致难民涌入其中亚后院乌兹别克斯坦。俄罗斯还将派一支规模更大的军队到塔吉克斯坦进行独立的三边军事训练，充分体现了其严肃的态度。

阿富汗的邻国中国近期同样对此做出回应。中国对于阿富汗的内部问题一向持谨慎态度，但是对于受塔利班支持的东突势力却极为关注，因为其关系到新疆地区的和平稳定。7月28日国务委员兼外长王毅，在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行，强调尊重阿富汗的主权和内政，希望塔利班在阿富汗地区和平进程中发挥更大的作用，并要求其和一切恐怖组织划清界限。

阿富汗二十年战争中，到底发生了什么？事件回顾

● 变为一片废墟的世贸中心（来源：BBC）

2001年9月11日“911”事件

阿富汗本拉登领导的基地组织，在美国领土上进行了有史以来规模最大的恐怖袭击。四架民航客机被劫持，其中两架在纽约的世贸中心坠机，一架击中了华盛顿的五角大楼，还有一架坠落在宾州的田野。在整个袭击中有近3000人遇难。

2001年10月7日阿富汗战争爆发

美国领导的联合部队发起阿富汗战争，开始轰炸塔利班及基地组织设施，目标包括喀布尔、坎大哈和贾拉拉巴德。而塔利班则拒绝交出本拉登，他们微弱的空军力量很快被摧毁。

● 开着坦克进入喀布尔的北方联盟战士（来源：BBC）

2001年11月13日北方联盟占领喀布尔

联合部队支持的反塔利班组织北方联盟进入喀布尔，塔利班逃离首都。

2004年1月26日阿富汗新宪法诞生

新阿富汗宪法在经过长时间协商后诞生，为后来的总统选举奠定了基础。

● 成为总统前在坎大哈周边领导反塔利班组织的卡尔扎伊（来源：BBC）

2004年12月7日第一位阿富汗总统产生

哈米德·卡尔扎伊（Hamid Karzai）成为新宪法下当选的第一位总统，任期十年。

● 在阿富汗南部激战的美军（来源：BBC）

2011年5月2日本拉登被杀

本拉登被美国海豹特遣队暗杀于巴基斯坦的阿伯塔巴德镇（Abbottabad），尸体被转移并葬于北阿拉伯海。

● 据信塔利班领导者奥马尔在80年代被弹片刺伤右眼（来源：BBC）

2013年4月23日塔利班创始人去世

塔利班的创始人毛拉·穆罕默德·奥马尔在阿富汗生病去世。阿富汗否认其在国内。

2014年12月28日北约宣布阿富汗战争结束

在一次喀布尔举行的仪式上，北约宣布结束在阿富汗的战争。美国撤退了大量部队，多数留下来的部队主要致力于训练支持阿富汗国防军。

● 2015年8月10日遭袭的喀布尔国际机场（来源：BBC）

2015年冲突再起

2015年塔利班死灰复燃，发动了一系列自杀袭击，车辆爆炸和其他攻击行为。喀布尔和昆都士（Kunduz）的议会大楼遭受袭击。由阿富汗国民军主导，伴随着北约空中支援的对塔利班的清剿行动开始。

● 美阿双方在多哈签署和平协议（来源：BBC）

2020年2月29日和平协议签署

美国与阿富汗在卡塔尔首都多哈签署了和平协议。美国和北约盟国同意在14个月之内撤出所有军队。塔利班进入战略反攻阶段。

2021年4月拜登决定撤出日期

美国军方计划在2021年9月11日全部撤离阿富汗，距离911事件刚好20年。

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美国从阿富汗撤军背后的多维度分析

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