顾正龙：且看拜登政府如何处理喀布尔秋季危机

本文转载自：华语智库（ID:huayuzhiku）

作者：顾正龙（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）

8月15日，随着阿富汗塔利班兵不血刃开进首都喀布尔，阿富汗总统阿什拉夫·加尼出走国外，标志着美国20年来在阿富汗的时代嘎然而止。

尽管拜登总统在2021年4月底宣布，在9月11日之前从阿富汗全面、明确地撤军，但最近几天阿富汗局势的发展迫使拜登政府，特别是国家安全团队，不得不应对紧急危机，这是拜登执政第一年里美国外交政策中的主要危机之一。这场突如其来的危机，部分原因是由于拜登在阿富汗问题上的决策以及美国政府在撤军问题上与他意见相左，迫使华盛顿在军事和政治层面采取行动，试图将任何预期对美国利益的短期损害降到最低。

既定的战略目标

对于历届美国政府（乔治·布什、巴拉克·奥巴马、唐纳德·特朗普和乔·拜登）来说，阿富汗一直是一场噩梦，鉴于拜登政府在种种压力下，他上任后不得不去实现的目标是：

1、美国撤军：拜登政府的首要任务之一是从阿富汗撤军。撤军始于特朗普政府执政的最后一年，拜登上任后速度加快，拜登政府采取了一种显著的趋势，总统坚持撤出所有军队，不像他的前任特朗普迫于五角大楼的压力，决定在阿富汗领土上保留数量有限的美国军队，以帮助其阿富汗同行执行任务，并应对恐怖组织重返阿富汗的前景。

2、保障美国军事和外交人员的安全：虽然美国的军事撤离计划正在正常进行，但随着塔利班向地面推进，接近首都喀布尔，上周的事态发展迫使拜登政府及其机构，特别是国家安全委员会、国防部和外交部，加紧工作，撤离美国军队和外交官，保护驻喀布尔大使馆大楼的安全，并制定应急计划，以应对任何突发事件。这解释了向阿富汗增派3000名美军，增加到5000人，然后向阿富汗增派6000名士兵进行快速疏散，驻周边国家的美军也已处于待命状态，以增加撤离行动，疏散计划也迅速制定和实施。

3、管理随后的逆转。随着阿富汗危机发展加速，特别是在喀布尔陷落之后，新的因素强加于与国内和国际局势有关的危机管理，首先是政府如何处理国内对拜登总统决定完全撤出阿富汗的加速批评，指责他把喀布尔沦为给塔利班的馈赠，造成驻阿美军彻底失败，特别是共和党的批评，一些人将阿富汗发生的事情比作1975年美国在越南的失败，以及这些批评对2022年11月国会中期选举产生的影响。

此外，区域和国际盟国强烈认为美国不再是可靠的力量之后，华盛顿在海外盟国的信誉急速下降，而美国处理阿富汗问题的决定，特别是完全撤出的决定，使阿富汗部队的军事无能暴露无遗，可能使其他国家受影响而效仿。

内部分歧

美国政府机构内部立场分歧，特别是在最近事态发展之前的8月12日至16日，阿富汗国内局势发生显著恶化。尽管国家安全委员会、国务院和国防部对从阿富汗撤军的决定达成了统一立场，但由于对于美军继续留在阿富汗协助阿富汗部队和处理恐怖组织返回的前景这一问题没有达成共识，加上美国情报机构对实地局势的评估不准确，导致从管理撤军进程和为下一步撤军做准备和过渡到管理喀布尔落入塔利班手中后的危机加剧情况。其中，以下几个方面尤为突出：

1、总统的声音起决定作用，军方声音有限。在白宫紧急会议室和国家安全小组（总统、国家安全顾问及其团队的主要官员、国防部长和军事官员、国务卿及其小组的主要官员以及情报部门代表）举行会议期间，总统希望完全撤军，并得到国家安全委员会小组和国务院小组的支持。虽然军事小组反对完全撤军的决定，但它正在推动保留有限数量的美军，但未能说服拜登总统承认这一立场。尽管美国军方本应是有关阿富汗的决定中有影响力的声音，但考虑到专业军事层面，在缺乏国家安全委员会和外交事务小组支持的情况下，美国军方在内部磋商中的影响力有限。

2、情报部门的作用。对阿富汗局势的情报评估主要基于三个美国情报机构，即五角大楼的国防情报局，该机构在评估实地军事局势方面发挥最大和最重要的作用，在较小程度上，中央情报局侧重于恐怖组织的活动，而国家情报总监国家情报局则与白宫和情报机构协调这些机构。另一份报告陈述揭示了五角大楼能力不足，他们在报告中显然未能评估国防情报局在地面军事上推进的能力。虽然这些评估在某些方面部分是正确的，但在首都喀布尔将落入塔利班之手在时间方面缺乏必要的准确性。这些评估中所载的信息似乎存在混乱，2021年4月，五角大楼的情报估计预测喀布尔将在一年到一年半内沦陷，去年7月下旬，它又重新预计在六个月内会沦陷。随着最近几天事态的发展，他们又回到预期阿富汗首都将在三个月到几周内沦陷，然后世界惊讶地发现，喀布尔在不到三天的时间内就落入塔利班之手。

危机管理

拜登政府和美国国家安全团队分两个阶段处理阿富汗危机：第一阶段是拜登政府今年4月作出美军在2021年9月11日纪念日前撤军的决定时起，美军与阿富汗进行正常合作，重点是撤军安排和计划，并与国会合作加快撤军程序。

第二阶段是从8月12日起到现在，拜登政府正在现阶段处理，因为阿富汗的事态发展代表着一场与美国利益有关的紧急危机，危机已经在以下几个层面得到处理，包括：

1、军事层面：在这个级别上，华盛顿侧重于管理和进行快速军事撤离，包括完成和加速美军撤离，确保美国驻阿富汗外交官和国民撤离，以及阿富汗政府与美军合作。这个层面由五角大楼和美国中央司令部负责管理。在这方面，与武装部队中的一些军事单位进行了协调，派遣部队执行疏散计划，并协调有关中央指挥部的撤离。

2、政治层面。美国政府按三个层次从政治上处理喀布尔秋季危机：

A级（一级）：通过多哈会谈的美国特使与塔利班进行沟通，向该运动的领导人发出具体信息：即不要对美国大使馆或针对美国军队和平民采取任何行动，也不要在喀布尔机场采取任何军事行动。

B级（二级）：由三位政府高级官员（拜登总统、国务卿安东尼·布林肯和国家安全顾问杰克·沙利文）领导的内部公共关系管理工作。拜登总统首先于8月14日代表总统在白宫发表新闻公报，之后拜登于8月16日向美国人民发表讲话。在声明和讲话中，拜登总统重点传达了具体信息，最明显的是为他从阿富汗撤军的决定辩护，并为这一决定解释和提供理由。国务卿和国家安全顾问负责出现在新闻网。电视网来解释和捍卫政府的立场，特别是关于喀布尔陷落的那一刻和美国从阿富汗撤军的说法，与当年越南的情况绝对不是一回事。由于拜登政府更关注国内的民意，在喀布尔秋季危机期间，似乎没有做出明确的外交努力，与盟国，特别是欧洲国家没有进行协调和沟通，原因可能是事件和时间紧迫的压力，加上盟国也把喀布尔局势视为紧急危机来不及进行磋商。

C级（第三级）：这一级别也与拜登的内部战线有关，主要与国会有关。拜登政府在阿富汗发生的出人意料的事件，使国会共和党人，甚至民主党本身，都陷入了困境，他们发现自己在如何捍卫政府目前的政策同时，看到的却是美国撤军的恶化状态，以及首都喀布尔不堪入目的场面。

因此，所有民主党人，包括一些不赞成完全撤军决定的激进派，以及五角大楼自己关于需要在阿富汗维持有限数量的美军的立场，都发现自己被迫为拜登政府辩护，尤其是在共和党希望利用本届政府的任何错误在国会中期选举之战中尽早利用他们。白宫已指示一些政府官员在华盛顿特区以外地区向国会主要成员通报情况，并计划在议员休假回来后在国会大厦举行密集会议。

历史上留下可耻形象

简而言之，拜登总统决定从阿富汗撤军，而不是保留数量有限的美国军队来支持阿富汗军队，除其他因素和原因外，还加速了塔利班的胜利和首都喀布尔的垮台。拜登政府突然发现自己正处在一场紧急危机之中，因为需要保护美国在阿富汗的利益，而美国驻阿富汗大使馆并没有像1979年美国在伊朗的人质危机中那样遭遇塔利班的狂风暴雨，因而需要发起一场内部公关运动，为拜登总统的决定和理由辩护。但拜登和他的团队在处理这场危机方面即使成功，也并不能掩盖其带来的负面影响和美国仓促从阿富汗撤军在历史上永远留下了可耻的形象。（完）

您的支持是我们坚持下去的动力！

1、本文只代表作者个人观点，不代表星火智库立场，仅供大家学习参考； 2、如若转载，请注明出处：https://www.xinghuozhiku.com/65824.html

顾正龙：且看拜登政府如何处理喀布尔秋季危机

相关推荐

发表回复