注意，印度军队进入南海了

“富贵险中求”

早在20世纪90年代，东亚、东南亚地区强劲的经济活力就开始深深吸引市场化改革启动不久的印度。当时的拉奥政府为了增强与东亚、东南亚国家之间的联系，开始施行“东望政策”（Look East policy）。

21世纪初，为了更好抓住面向东亚、东南亚的战略发展机遇，印度政府将“东望政策”转变为“东向政策”（Act East policy）。尽管这时印度没有太多需要保护的海上利益，但不妨碍印度海军打着给东向政策护航的名义，开始频繁把军力投入南海和西太平洋海域。

从2002年开始，印度几乎每年都会参加马拉巴尔（Malabar）军演。这是印度与其他国家举行的规模最大的海军演习。近期，印度海军进入南海，就与计划前往美军关岛基地，参加今年的马拉巴尔军演有关。

不过，近年来印度海军在南海、西太平洋的行动背后，折射出的是中美之间不断升级的战略竞争。

这些年，美国通过炒作一系列所谓的海上安全、自由航行话题，企图对中国施压。在中国与东盟国家商谈《南海各方行为准则》期间，作为域外国家的美国却自封“调停者”，借机插手南亚事务，为中国和相关国家后续谈判带来极大困难。

2020年7月，时任美国总统特朗普以海上安全、自由航行问题为由，拒绝承认中国在南海的所有基本主张，否认中国对南海地区的主权声索。同时，美国又挑唆、鼓动周边国家给中国制造麻烦，拉拢英法日印澳等国家在南海问题上站队。鼓吹对华军事优势，给一些国家撑腰，号召盟国军舰前往南海，保障所谓的自由航行安全。

这种情形，让莫迪政府大受振奋，认为中美之间的战略竞争在客观上势必推高印度的国际地位。因此，莫迪政府在外交层面奉行“积极作为”的政策，不惜用激化中印矛盾的极端方式取悦美国，玩“富贵险中求”那一套，伺机攫取战略利益。正如印度外长苏杰生在《印度之路——不确定世界中的战略》一书中所言：

2020年夏，南海局势最为紧张之际，印度海军仍打着“所谓‘例行’参加马拉巴尔军演的名义”，在这最敏感的时机，前往最敏感的南海地区周边。

值得注意的是，此前印度一直不愿澳大利亚加入马拉巴尔军演，认为这会向外界传达“四国集团已实现军事联动”的信号，害怕会严重刺激到中国。

借着国内不断高涨的反华情绪，莫迪政府在去年的马拉巴尔军演中，接受了澳大利亚海军参加军演。可以看出，莫迪政府这种为美国站台，助力美国建立对华包围圈，借此向中国示威的意图昭然若揭。

拜登上台后，基本延续特朗普的“联印制华”策略。7月11日，拜登政府宣布优先关注“海上安全”“自由航行”等问题，拒绝承认中国的南海主张。8月3日，美国海军启动了号称40年来最大的海上演习，包括黑海、东地中海、南海和东海等海域，跨越17个时区。似乎在向中俄暗示，美国还有能力同时应对多方威胁。

正是这样，印度海军宣布派遣一支四艘军舰组成的舰队，前往关岛基地参与马拉巴尔演习。

话说回来，今年印度摆出的姿态，与以往相比显得有些微妙。去年，印度海军参加马拉巴尔军演时极力保持低调，最大限度避免媒体曝光。而现在，印度并不介意出现在聚光灯下。

8月2日，印度海军宣布进入南海后，印度战略界不少人将此举与莫迪主持联合国安理会海上安全辩论挂钩，认为这次印度出席马拉巴尔军演，就是强化美日印澳海上安全合作的直接举措。

印度的战略狂想

这两年，印度在行为上表现出的差异，其实不难理解。

加勒万河谷冲突事件后，印度认为自己走到了对抗中国的前沿，如果继续在南海问题上出风头，可能会遭到力度空前的针对性打击，白白替美国吸引了火力。这也解释了为什么印度去年对华强硬，但参加马拉巴尔军演却极力保持低调的原因。

今年初，中印在边境地区已开始部分脱离接触，一度高度紧张的边境局势逐渐降温。7月，美国国务卿布林肯访问印度期间，没有外界猜测的那样，拿民主价值观、克什米尔人权、新冠疫情、俄印军售等问题敲打印度，以求得在南海问题上，印度能够进一步配合美国。

首先，印度能借参演伺机强化海军实力。印度对海军远洋作战能力的追求可以上溯到20世纪80年代，那时，印度就已经制定“控制印度洋”的大战略方针。

2001年，印度成立远东海军司令部，这是印军迄今唯一的三军联合指挥部。设立该指挥部的目的，不单是要扼控马六甲海峡、巽他海峡等关键战略水道，还希望海军能拥有远洋攻击能力，力图达到“远海歼敌”的目标。就是说，要建立一支进可攻，退可守的海军力量。

为了达成目标，印度海军不断强化域外存在，尤其在印度洋周边海域增加部署。相较印度与他国举行的联合军演，这次马拉巴尔军演时间跨度特别长、路程特别远。通过这种长时间的远洋训练，印度除去希望增进与美日澳海军的交流外，还想要检验其海军的远洋作战能力。

不久前，印军拉贾·梅农少将在论述对华战略的文章中设想：

虽然这种奇思妙想简直令人喷饭，但却实实在在反映出印度加强海军建设的心理动机。

其次，印度谋求对南海周边国家施加更强的影响。印度海军此次东出南海效率颇高，在前往美军关岛基地的途中，还顺道与南海周边国家进行了多场双边军事演习。

先是进入金兰湾，对越南进行了4天的访问。期间，印越两国海军进行了“海上阶段”海军演习，还参与越南独立75周年纪念日活动。近些年来，印度不断向越南推销巡逻艇、导弹等武器装备，并为提供Su-30MK2、“基洛”级潜艇等俄制武器的维修保养服务。

访越之后，印度海军又与菲律宾海军在巴拉望岛周边举行联合军演，还进入马尼拉进行补给。在2020年初，印度就曾与菲律宾达成一项重要军事装备购买协议，内容包含了向菲律宾出售印度视为骄傲的布拉莫斯“万能”超音速反舰导弹。

作为对中国南海地区最大的两个主权声索国，越南和菲律宾一直是美日等国极力拉拢的重要对象。印度海军推动联合军演，旨在借机为周边国家壮胆，为未来在南海周边确立战略支点奠定基础。

莫迪政府的如意算盘

海军从来就是最烧钱的项目。就印度那点儿家底，想要实施这些宏伟的战略部署，其实困难重重。

第一，印度在海军的发展上相对缓慢。自身制造业短板明显，这一点在国防工业尤为明显。因此，印度海军装备的最大特点莫过于外购产品占绝对主流，自主建造的比例非常低。

就拿国产化号称达75%的航母“超日王号”来说吧，它的动力、雷达、防空、电子系统、舰载机等关键技术装备尽数依赖美欧俄和以色列。同时，这种“万国造”子系统由于交付日期拖沓，反过来又严重制约了海军的发展，使得印度第一艘国产航母拖了12年才试航。

另一方面，经费短缺也是限制印度海军发展的重要因素。其海军军费是三军军费中占比最低的，只有14%左右；装备建设费用也只占到三军军费的5.5%左右。

多年来，印度海军花在装备上的开支甚至买不起一艘主力舰。比如，前往南海与越南、菲律宾进行联合军演的两艘舰艇，“兰韦贾伊”号驱逐舰和“科拉”号轻护舰，都是建造于上世纪八九十年代的老式舰艇。由于服役时间太长，舰体状况令人担忧，很有可能会开得出来，开不回去。

这种担忧不是没有道理的。为了维持装备更新率，印度海军只能压缩人员培训、装备维修费用，导致人员培训不足、舰体加速老化等问题。近年来，印度海军事故频率不断走高，或许原因就出在这。

2013年，印度海军“辛杜拉克沙克”号潜艇就搞了个大新闻。因艇员操作不当，致使艇内两枚“俱乐部-S”潜射反舰导弹被误启动，一枚发射后击中码头，一枚则在鱼雷管内爆炸，最终击沉自己，闹了个国际笑话。

第二，南海周边国家普遍倾向采取模糊中立的立场，极力避免在中美之间选边站队。他们不愿与中国交恶，为包括美国在内的域外国家做地缘战略的马前卒。因此，绝大多数南海周边国家都倾向在双边框架，或者是区域内多边框架下解决问题。这是我国能稳步推行《南海各方行为准则》的最重要政治基础。

正因如此，美国才从幕后走向前台，在南海问题上亲自上阵。而印度无论从实力角度，还是本国意愿，都不想走在反华的最前沿，这种通过海上联动反制中国的战略目就不可能实现。

总之，印度试图以某种方式介入中美战略竞争，趁机谋取好处。一方面，通过刺激中国来讨好美国，以此获得某些战略支持；另一方面，又不希望过度刺激中国，避免引起中国的报复，甚至妄想让中国做出局部的战略退让。

在印度海军东出西太平洋的问题上，印度受其国力限制，还不足以真正助力美国共同挑起反华的大梁，而绝大部分域内国家也不愿卷入中美争端。所以，陪着印度搞军演，很可能只是逢场作戏罢了。