《外交事务》：美国只能搞战略模糊，不能对“一个中国”搞政治模糊

不要陷入战争恐慌

【文/雷切尔·艾斯普林·奥德尔，埃里克·赫金博特姆 译/ 观察者网 常宜】

最近许多文章都在警告中国“侵略”台湾海峡的风险越来越大，奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗所写的文章《台湾的诱惑》（2021年7月/8月）就是其中之一。这类文章已经变得如此常见，以至于在华盛顿造成了一种对“入侵”的恐慌——这对美国和台湾地区的利益都是有害的。

对中国大陆即将攻击的担忧，是近年来促使华盛顿削弱其长期奉行的“一个中国”政策的部分原因，这也是为什么美国解除了部分华盛顿与台湾地区之间官方交往的限制。这同时也加强了最近要求华盛顿放弃其“战略模糊”政策的呼声，即是否会保卫台湾地区免受攻击。

尽管马斯特罗没有明确表示支持这些政策变化，但她的确表示，美国在防止大陆对台湾地区的骚扰方面没有更好的选择，这意味着华盛顿虽然看起来有许多选择，但事实上束手无策。实际上，风险并不像她所说的那么迫在眉睫，而且也更易于管理。美国可以通过加强台湾的自卫能力，以及在亚太地区采取更轻、更分散——因而也没那么脆弱——的武力姿态，来维持台湾海峡的稳定。同时，华盛顿应强化“一个中国”政策，强化“战略模糊”的政策，避免对台湾地区作出无条件承诺。

2021年8月中国人民解放军在东南沿海演习，震慑岛内“台独”势力。

不过马斯特罗的确正确地观察到，如果大陆对台湾地区采取军事行动，它将有几种选择，从攻打到封锁，再到占领离岸小岛，或者打击选定的经济或政治目标。尽管其中一些选择相对其他选择更现实，但每种选择都将带来巨大的风险。但与马斯特罗的观点截然相反，北京不太可能尝试其中任何一项，除非它感觉自己真的毫无退路可言。

大陆最果断的选择应该是攻打台湾。但它在当下——至少在未来十年内——取得成功的可能性很低。此外，如果失败，将在台湾留下残破不堪的舰队，军队也会被俘，即便是北京也无法将这一结果说成是胜利。如果像大多数中国问题的分析人士所想，政权安全是大陆的首要任务，那么要想成功攻打台湾，大陆就要付出巨大的代价。

可以肯定的是，大陆最近的军事现代化建设已经产生了新的、强大的效果，人民解放军可能会在冲突一开始就对台湾和部署在该地区的美军造成巨大破坏。但是，解放军仍然缺乏必要的海空力量，以成功地完成对台湾的攻击。同样重要的是，它在训练方面、在培养下级军官主动行动的意愿或能力，以及在大型复杂行动中协调地面、海上和空中部队的能力方面仍存在弱点。

为了更好地了解中国大陆海军的实力，可以拿美国同日本作战的军队做个对比。美国于1945年从日本的守卫部队手中夺取了冲绳岛，当时派出的军队规模与台湾目前的现役军队大致相当，拥有一支重达240万吨的舰队，由22艘航母、18艘战列舰和29艘巡洋舰支援。

而中国大陆两栖舰队今天的总吨位仅为40万吨，将由规模小得多的作战舰艇编队提供支援，与二战中的战列舰和巡洋舰不同，这些舰艇没有配备能够支援岸上部队的大型火炮。中国大陆可以用民用船只来补充其海军运输舰，但这些船只卸货速度很慢，同英国1982年在福克兰群岛重新发现的情况类似，这些船只将与舰队共享数量有限的登陆艇，用于从船上向岸上运送补给。中国大陆的伞兵或直升机部队也可以尝试穿越海峡，但他们面临更大的限制，而且更容易受到台湾地对空导弹的袭击。

即使中国大陆能将两栖运输舰队的规模扩大三倍，其舰艇仍容易受到美国和台湾地区的反击。为了夺取对台湾地区的控制权，中国大陆需要将其舰队在台湾海岸线附近驻留数周，这样则容易变成台湾或美国轰炸机、战斗机和潜艇发射的反舰巡航导弹的目标。即使解放军成功占领了港口或机场，美国的轰炸机或潜艇也可以使这些设施失效，前提是台湾军队没有首先破坏这些设施。

可以肯定的是，中国大陆可以打击美国在日本的基地，并威胁在台湾以东行动的美国舰队。但是，除非台湾地区不战而降——大陆政府不太可能拿自己的地位做赌注——否则大陆不可能在台湾的海岸线上把舰队维持足够长的时间，以取得胜利。

与其全面攻打台湾，中国大陆还可以选择空中或海上封锁，以此让台湾地区失去贸易自由，直到它屈服。但成功的可能性较小且不那么确定，而负面影响将会是灾难性的。封锁将要求中国大陆在台湾以东长时间运作飞机和船只，这样会再次使它们成为美国轰炸机、飞机和潜艇的目标。正如马斯特罗所指出的，中国大陆可以通过打击美国在日本的基地来回应，但这样做会引发一场更广泛的战争，考虑到以上风险，中国大陆还是会停止攻打以避免这一结局。

马斯特罗承认，“除非中国大陆有信心能够迅速取得胜利，否则不太可能攻击台湾。”但就其性质而言，封锁需要数月，有时甚至数年才能产生效果。即使是几个月的时间，也足以使美国调动其庞大的军事力量来打破封锁。如果真的实行封锁，美国不仅可以攻击中国大陆军队，还可以通过反封锁来应对。因此，这个选项也不太可行，就像攻打台湾地区一样，只有在其基本上不战而溃的情况下才会成功。

比攻打或全面封锁风险更小的是更有限的强制行动。例如，中国大陆可以在大陆海岸附近立即占领台湾控制的一个小岛，或者打击台湾的经济或政治目标。台湾金门岛离大陆海岸只有5英里，在大炮射程之内。占领金门岛是在中国大陆目前的军事能力范围之内的，这既能表明中国大陆的决心，也不会使北京卷入更大的冲突之中。如果中国大陆迅速占领金门，然后停止军事行动，那么接下来就是台湾——乃至全世界的责任来回应这一既成事实了。

但正如马斯特罗所暗示的那样，北京不太可能仅仅因为有能力采取有限的军事行动，就立马这样做。几十年来，中国大陆一直有能力攻占台湾最近的近海岛屿，但一直没有行动。马斯特罗认为，如果中国大陆决定在未来占领其中一个岛屿，那么这次袭击将不是“分阶段攻打的一部分”，未来将会不容乐观，而且美国或台湾地区的情况也会发生明显的转变。

同样，大陆在打击台湾地区之前，也必须多想一想。从历史上看，压迫性轰炸（coercive bombing）的成功是有限的，此类袭击将使中国大陆面临相当大的经济和政治风险。再加上大陆很关心自己的国际声誉，虽然它可能永远不会放弃使用武力统一台湾，但它并不急于在没有明确借口和符合其政治目的的结局的情况下攻击台湾。

华盛顿和台北不应对大陆日益增长的军事实力反应过度，而应通过一系列更加平衡的军事和政治措施促进和平与稳定。在军事方面，他们应该继续实施各自的拒止战略，通过加大难度以阻止对手实现其战略目标，来阻止中国大陆的侵略，这既不需要大规模的军事集结，也不需要美国和台湾军队的整合。

为此，美国应该在西太平洋部署较轻便的军事规模，以更好地抵御中国大陆的攻击，如果中国大陆海军和空军攻击台湾地区，美国将更有能力击垮他们。它应该将投资分散到空军和海军，而不是地面部队，多部署些远程反舰导弹，少搞些打击中国内陆的武器，还有用轻型航空母舰以补充大型航母所缺乏的力量。这种调整将突出进攻性军事行动会给中国大陆带来的巨大风险，并给美国提供一套更可行的方案，这些操作在发生危机时不会使风险升级。

台湾地区也应该改善自己的防御政策。在蔡英文的领导下，台北采取了更理性的防御策略，强调适应能力和可持续发展。华盛顿应该促进这一策略的推进，给台北出售能够经受住中国大陆攻击的防御性武器，包括反舰巡航导弹、智能地雷、无人机和防空系统，而不是台北过去偏向的脆弱飞机和军舰。在台湾方面同意的前提下，出售武器可以加强其部队，特别是预备役部队的战备和训练。

华盛顿需要正确的政治战略来配合这些军事方面的调整。正如开创博弈论的托马斯·谢林（Thomas Schelling）所观察到的，保证是威慑的必然结果，因为它为潜在的对手提供了除入侵之外的另一条路径。因此，华盛顿在同台湾地区进行经济和文化的交流时，不应再进一步模糊官方对“一个中国”政策的政治上的承认，这一明确是美中外交关系正常化的协议的核心。美国还应明确重申其不会单方面主张“台独”，同时支持和平解决两岸分歧，继续坚持“一个中国”的政策。

同时，美国应在气候变化和疫情管理等问题上与中国开展双边合作。它还应与中国展开正式的核对话，并投资改善军事和民事危机的沟通渠道，包括双方的海岸警卫队船只相遇之后的谈判程序。在私下里，美国总统应该向中国主席强调统一的主要障碍不是美国军方或美台关系，而在于中国自己未能制定出一个可行的和平统一战略来吸引台湾人民。

由于北京与蔡英文当局没有接触，这些措施不太可能很快改善两岸关系。但是，通过兼施威慑和保证的长期平衡战略，美国可以在为中国敞开积极变革的大门的同时，阻止中国的冒险主义。

雷切尔·埃斯普林·奥德尔(RACHEL ESPLIN ODELL)是昆西治国方略研究所东亚项目的研究员。埃里克·赫金博特姆(ERIC HEGINBOTHAM )是麻省理工学院国际研究中心的首席研究科学家。

武力仍是最后选项

【文/林碧莹，大卫·萨克斯 译/ 观察者网 常宜】

奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗认为，中国大陆放弃了几十年来与台湾地区实现“和平统一”的战略，现在正朝着军事接管台湾的方向迈进，但大陆还未采取这种地震式转变的政策。为占领台湾地区做准备一直是中国大陆军事现代化建设的动力。然而，使用武力实现统一仍然是最后的保留手段。大陆认为，最终台湾方面会得出结论，他们唯一可行的未来就是成为中国大陆的一部分。

几十年来，中国大陆对台湾地区实行了一些胡萝卜加大棒的组合策略，胡萝卜旨在展示统一的吸引力，棍棒用来劝阻台湾地区走向独立。例如，北京方面向在大陆做生意的台湾人提供优惠待遇，同时也在台湾岛附近举行军事演习，提醒台湾人不要冒险支持“独立”。

2021年8月中国人民解放军在东南沿海演习，震慑岛内“台独”势力

中国领导人之所以采取这一做法，是因为他们不认为台湾地区注定要独立，也不相信统一的窗口已经关闭。历届中国领导人都推进了自己的政策议程，并在没有实现统一的情况下为自己的政治遗产留下了好的形象。现在大陆政府也将能够做到这一点，这或许可以解释为什么还没有确定台湾统一的明确时间表。大陆还意识到，尽管台湾人的身份认同仍在强化，但岛内大多数人仍然支持现状，只有一小部分台湾人主张立即“独立”。

大陆领导人认为，台湾人民最终会得出结论，他们要想实现未来的繁荣，就必须与大陆紧密地结合在一起。

尽管台湾地区近来努力减少在经济上对大陆的依赖，但2020年，对大陆和香港的出口量占到了台湾总出口量的45%，创下了历史新高。大陆在打赌，台北不会为了“独立”而拿台湾地区的经济前途冒险。

近年来，中国采取了更加自信的政策，这同样也覆盖了台湾。越来越多的大陆飞机编队飞过台湾地区，大陆也扩大了在台湾海峡及其周围海域的海上巡逻范围，并加强了针对台湾地区的军事演习。它还夺走了台北的“外交”盟友，并利用其在国际组织中的影响力来排挤台湾。它还试图在经济上排挤台湾岛，迫使其他国家不能与台北签署自由贸易协定。通过这些方式以及其他胁迫性的措施，中国大陆试图对台湾地区强调它抵制统一所要付出的代价。

中国大陆日益强大的实力和孤立台湾地区的成功使中国领导人相信，事情正在朝着正确的方向发展。中国外交部副部长乐玉成于4月接受采访时，并不否认对台湾地区采取军事行动的可能性，马斯特罗援引此事作为证据，说明北京对台湾已经越来越没有耐心了。但也正是在这一次采访中，乐玉成从更长远的角度出发，强调北京将统一是看作是“历史过程和历史潮流”。

大陆仍然把武力攻打台湾作为最后的手段，对人民解放军来说，这将带来令人难以置信的困难和风险，要付出难以预计的代价。尽管马斯特罗承认，中国大陆对台湾的两栖攻击“远不能确保成功”，但她认为，中国人对自己能力的看法比他们的实际能力更重要，而且大陆对中国赢得台湾之战的能力越来越有信心。

中国大陆确实拥有比五年或十年前更先进的军队，但大陆也在故意夸大他们的作战能力和对自己武力水平的信心，这是大陆对台湾地区和美国的心理战运动的一部分。分析家们不应该对大陆的说法信以为真，即它可以轻松赢得对台湾的战斗。

作为大陆有能力拿下该岛的证据，马斯特罗指出，在美国的战争推演中，大陆战胜了美国。但这种战争推演通常是为了挑战美国的作战能力，而不是为了预测冲突的结果。他们还故意让中国在战斗中占据优势地位——例如，假设四十多年来没有经历过激烈战斗的中国解放军，在与美军作战中——这将是自第二次世界大战以来最大和最复杂的军事行动之一——已经掌握了令人难以置信的高深的战术、后勤和指挥方面的技巧。

通过想象一个更加强大的中国，这些战争推演有助于确定美国和台湾地区面对中国大陆进攻时可以采取的步骤，以确保即使中国大陆对台湾发动了大规模的、坚决的进攻也会失败。他们并不是想要模拟一种现实的情况。

换句话说，中国大陆能否打败台湾的军队，并占领和控制台湾地区，这一点还远远不能确定。也不清楚中国解放军是否能抵挡住前来援助台湾的任何美国军队，也不清楚大陆是否愿意开展这样一场战役，它可能引发与美国之间规模更大、代价更昂贵的战争。中国的进攻将招致重大的国际政治、经济和外交反应，可能损害中国的政治、社会和经济发展目标。它还会刺激强大的反华联盟的形成，使北京长期以来对被反对它的大国“战略包围”的恐惧成为现实。

马斯特罗暗示，中国大陆能够把所有的军事和安全资源投入到对台湾的进攻中。但实际上，大陆很可能担心解放军没有能力在夺取和占领台湾地区的同时，仍然保持对香港、西藏、新疆和中国大陆其他地区的严格控制，更不用说在与邻国的许多领土争端中捍卫自己的主张。攻打台湾可能是大陆自1950年以来做出的最冒险的决定，当时它干预了朝鲜战争。在做出这一选择时，大陆肯定会权衡两岸关系和解放军能力之外的因素；他们还必须考虑中国在政治和经济上是否能够维持一场旷日持久的冲突，以及攻击台湾地区是否会破坏大陆更大的在全球范围内的雄心。

马斯特罗认为，一旦大陆拥有了攻打台湾地区所需的军事能力，“大陆可能会发现不这样做在政治上是站不住脚的”，因为中国的民族主义情绪高涨了。大陆可以不攻打台湾，而是通过加强解放军对该岛的压力，同时审查民族主义批评来应对不断上升的民族主义压力。

与其对台湾地区发动冒险的攻击，大陆可以尝试以一种零碎的方式使台湾地区或美国难以应对，并实现统一台湾的目标。例如，大陆可能尝试夺取或封锁台湾控制下的一个岛屿，如太平岛、金门、马祖或东沙。或者，大陆可能对台湾地区的关键基础设施发动网络攻击，关闭该岛的互联网或电力供应。而这些只是大陆可以用来对付台湾的政治、经济和军事选项中的一小部分，而不是武力攻打。

虽然马斯特罗夸大了大陆对攻打台湾地区的渴望，但她说得没错，美国需要加倍努力，确保大陆不会受到诱惑而这样做。华盛顿、台北和志同道合的盟友有能力提供必要的军事能力，防止大陆强行夺取台湾地区的控制权。但是，美国将需要增加投资来提高自己的军事实力，对于大陆解放军的导弹来说，瞄准美国既不会太远也不会很难。美国也需要表明，如果大陆对台湾地区使用武力，美国愿意动用这些军事力量。华盛顿还应该继续向台湾地区施加压力，要求其增加军事开支并投资于不对称能力——尤其是海上水雷和反舰导弹。

为了防止大陆对台湾的胁迫引发危机或冲突，美国需要与台湾地区合作，提高其整体防御能力，使其不会感到被逼到墙角，被迫通过升级争端来应对大陆的挑衅。华盛顿应该利用高层对话和战争推演来帮助台湾当局思考对大陆军事进攻的各种反应的后果。华盛顿还应该帮助台湾地区保障其关键基础设施的安全，加强其网络防御，并提高其海上情报获取、监视和侦察能力。

这是一个苛刻的要求，但却是维护两岸稳定所必需的。尽管马斯特罗夸大了中国攻打的威胁，但印度洋—太平洋地区的和平在很大程度上取决于华盛顿阻止大陆攻打台湾地区的能力。

林碧莹（BONNY LIN）是战略与国际研究中心的亚洲安全高级研究员和中国力量项目主任。大卫·萨克斯（DAVID SACKS）是美国外交关系委员会的研究员。

（本文发表于2021年8月9日美国《外交事务》网站，观察者网常宜翻译。）