反恐20年后，美国仍在担心

距离“9·11”恐怖袭击已经过去了20年。

2021年9月11日上午8时46分，纽约市钟声响起，全市进行默哀。

20年前的这一刻，被劫持的美国航空11号班机突然撞向了世贸中心北塔，爆炸不断，浓烟滚滚，进而导致其垮塌。

当天，“9·11”事件20周年纪念仪式分别在纽约世贸中心旧址纪念广场、宾夕法尼亚州的尚克斯维尔镇和五角大楼等地点举行。 

美国总统拜登，前总统奥巴马、小布什、克林顿，均前往参加20周年纪念仪式，美国前总统特朗普仅发布了一则视频讲话。 

直至今日，美国对“9·11”事件依旧心有余悸。20年的全球反恐战争似乎未能消弭他们的担忧。 

一方面，美国政治生态不断极化，且全国仍笼罩在新冠疫情的阴影之下；另一方面，美军刚从阿富汗仓皇撤出，喀布尔机场自杀式袭击又引发了新一轮对恐怖主义卷土重来的担忧。已经有越来越多的美国民众认为，如今的美国并没有比20年前更加安全。

20年后，美国更团结了吗？

在“9·11”20周年纪念的讲话中，“团结”成了关键词。

拜登在视频讲话中呼吁美国民众在反思“9·11”事件时团结一致，“团结是唯一不能被破坏的东西，是团结造就了今天的美国”。 

副总统哈里斯也在讲话中提到，“9·11”事件提醒了美国民众团结的重要性及其所蕴含的巨大能量。“团结在美国是可能的，也是必不可少的。”

当地时间2021年9月11日，美国纽约，世贸中心遗址举行默哀仪式，纪念“9·11”恐袭20周年。美国总统拜登与夫人吉尔出席默哀仪式，参加仪式的还有美国前总统奥巴马、克林顿等人。图/IC photo

如此强调团结，其背后反映的或是美国日益分裂的现状。 

美国全国广播公司（NBC）指出，20年后，美国分裂依旧。美国西北大学历史教授迈克尔·艾伦（Michael J. Allen）认为，美国早已不是双子塔倒塌时团结一心的美国，当小布什政府以恐怖袭击为借口入侵伊拉克时，这份团结产生了第一条裂痕。“这（伊拉克战争）使得共和党领导层和支持伊拉克战争的民主党领导人名誉扫地。” 

与此同时，数百万穆斯林群体在美国被贴上“恐怖分子”的标签，也导致了国内的分裂。艾伦指出，如今美国日益分裂，政治党派间更具对抗性，彼此之间信任越来越少，最终导致美国国内在新冠疫情、气候变化乃至全球反恐问题上都难以达成共识，从而无法制定有效应对的公共政策。 

正如小布什所说，在“9·11”事件后的一段日子里，美国民众彰显了坚韧的团结，但现在团结的日子似乎已经远去，政治活动赤裸裸地诉诸于愤怒、恐惧和怨恨，分歧冲突不断发生。这些都让他对美国的未来感到非常担忧。 

即便是在“9·11”20周年纪念当天，这种政治分裂仍在上演。 

除96岁的美国前总统卡特选择在家中纪念外，特朗普也没有前往“9·11”事件纪念仪式现场，在他所谓的“纪念”视频中，他仍用了大量篇幅抨击拜登政府在阿富汗撤军问题上的“无能”。 

20年后，美国更安全了吗？

20年过去了，美国不仅没变得更加团结，似乎也没变得更加安全。 

美国广播公司（ABC）和《华盛顿邮报》联合进行的一项民调数据显示，只有49%的受访民众认为美国比“9·11”事件之前更安全，而在2011年，该数字为64%。46%的受访民众认为美国的情况正变得越来越糟，该数字创下新高。这意味着，已经有越来越多的民众认为美国正变得愈发不安全。 

20年全球反恐战争后，外部恐怖主义威胁仍在。当地时间8月26日，极端组织“伊斯兰国呼罗珊省”发动袭击，阿富汗首都喀布尔机场发生爆炸，致使大量阿富汗平民和13名美军士兵死亡，这是10年来驻阿美军伤亡最惨重的事件。

小布什将国内暴力极端分子与“9·11”事件恐怖分子相提并论。/社交媒体截图

宾夕法尼亚州立大学政治学教授詹姆斯·皮亚萨（James A. Piazza）接受新京报记者采访时表示，喀布尔机场的自杀式袭击令人担忧，这表明暴力圣战组织在阿富汗依旧相当活跃，阿富汗有可能成为跨国恐怖组织的温床。尽管塔利班与“伊斯兰国呼罗珊省”是死敌，但塔利班能在多大程度上采取行动镇压其活动，促进阿富汗境内安全仍难以确定。

“相比于国际恐怖主义，美国土生土长的恐怖主义似乎是个更加严重的问题。‘9·11’事件的教训之一便是千万不要忽略本土威胁。”美国雪城大学法学院顾问委员会杰出教授威廉·班克斯（William C. Banks）对新京报记者说道。 

小布什在纪念演讲中甚至将国内暴力极端分子与“9·11”事件中的恐怖分子相提并论。他指出，国内外的暴力极端分子尽管在文化上几乎没有重叠，但从他们对多元主义的蔑视、对人类生命的漠视来看，他们同样邪恶，有必要继续与他们对抗。 

20年后，美国反恐往何处去？ 

20年间，美国接连发动阿富汗战争、伊拉克战争，干预利比亚、叙利亚国内政治。随着美国在阿富汗近20年的军事行动正式结束，如今美国的反恐战略也迎来转折。 

皮亚萨指出，“9·11”恐怖袭击后，美国几乎把所有的反恐资源都用于防止和挫败跨国恐怖主义，其反恐的重点是“基地”组织、极端组织“伊斯兰国”及其分支等跨国恐怖分子。 

而从阿富汗撤军意味着美国反恐战略的改变，“这意味着美国今后的反恐战略将主要集中在海外情报行动和国内大规模监控上，可以预见这将是一个不尽如人意且可能不会持续的战略。”美国参议院“9·11”事件外交政策顾问、哥伦比亚大学国际事务教授斯图亚特·戈特利布（Stuart M. Gottlieb）对新京报记者表示。 

尤其美国军事干预外国政治的可能性会降低。皮亚萨指出，美国民众普遍认为，阿富汗战争和伊拉克战争耗时太长、代价太大，而且没有取得成功。许多民众都在质疑用了这么多年部署军队、花费数万亿美元、造成美军和大量当地民众伤亡，这样的行动是否值得。“因此，具体而言，美国未来反恐将主要以保证边境安全、监视、情报共享与收集，以及短期且有限规模的军事行动来进行。”

当地时间2021年9月11日，美国纽约，民众在世贸中心遗址悼念遇难者，纪念“9·11”恐袭20周年。图/IC photo

此外，反恐并不是美国一家之事，恐怖主义威胁是全体国际社会共同面临的挑战，打击恐怖主义需要国际社会共同参与。 

国际反恐政策研究所创始人兼执行主任博阿兹·加诺尔（Boaz Ganor）对新京报记者指出，“恐怖主义是现代战争的一种现象”。只要激进的非国家行为体故意针对平民目标使用暴力，以实现其政治目的，恐怖主义就会持续下去。除非国际社会真正团结起来对抗恐怖主义，并共同努力根除所有使用恐怖主义的非国家行为体，否则恐怖主义将会持续壮大，不断威胁世界安全。