缅甸，内战？

中央与地方，各有方向

这场可能席卷缅甸全国的内战，不只是军政府与民选政府之间矛盾的总爆发，也是中央政府和缅甸地方长期对抗的具体表现。这一切，一定程度上是英国殖民时期的历史问题问题造成的。

19世纪初，已经在印度建立了较为稳定统治的英国殖民者，开始将触角伸向中南半岛上的缅甸。通过1824年和1852年的两次英缅战争，英国顺利地取得了缅甸全部的沿海土地，并最终在1886年的第三次英缅战争中，彻底灭亡了缅甸的最后一个王朝——贡榜王朝，将整个缅甸收入了英属印度囊中。自此，缅甸进入了长达60多年的殖民地时期。

作为玩弄“均势外交”的一把好手，英殖民当局在缅甸采取离间分化的策略。缅甸的地势判若两途，主体民族缅族居住在中南部的平原上，而其他少数民族则多居住在东、西、北部地形复杂、崎岖难行的山区。英国人给予这些少数民族高度自治权、默许甚至扶持他们建立起团练武装，用来牵制缅族的势力。

在英国殖民者来看，这不失为一招精妙的平衡之术，但却给后来的缅甸施加了难以摆脱的梦魇——不仅导致缅甸迟迟难以建立起有效的中央集权，更给民族分裂开了口子。与中央政府长期离心离德的地方少数民族有了自己的武装，结果必然是要走向独立自治。

二战爆发后，日本于1942年占领缅甸全境。在日本的支持下，对英国当局早就产生不满的昂山将军，组建了一支“缅甸独立义勇军”，还曾与入缅的中国远征军作战。

1944年末，眼看日本已是强弩之末的昂山选择转投英美阵营，组织了“反法西斯人民自由同盟”与日军作战。靠着反复横跳，昂山成功与日本扶植的傀儡政权进行了切割，保证了战后缅甸的国家领土完整，并于1948年1月4日宣布独立。

作为享有崇高地位的缅甸国父，昂山将军主张国家团结和民族和解，和少数民族的头领们共同签订了《彬龙协定》。协议规定了缅甸的联邦制的结构形式，少数民族地区享有充分自治、联邦对边区须提供财务援助，以此换来国家的统一。

但协议签署后不到半年，昂山就死于政治暗杀。不过，他给缅甸留下了极其重要的政治遗产——缅甸独立后的首部宪法。

这部宪法规定，缅甸的少数民族地区（如克伦邦、掸邦等）不仅拥有高度自治权，而且在宪法颁布十年后甚至还有资格自行决定去留。从另一个角度看，这也算是为少数民族聚居区的独立留下了法理依据。

缅甸联邦共和国成立后，上台的吴努政府在全国范围内强制推行“大缅族主义”，要求缅甸全国说缅语、学习缅族文化，强制同化少数民族，激起了后者的强烈不满。而1962年军方推翻了吴努政府后，更是直接废除了开国宪法中有关少数民族聚居区独立的规定，从法律上彻底封死了少数民族地区独立的可能性。

从此，缅甸军政府和地方势力陷入了长期的对抗。这也是“缅甸民族团结政府”有如此之多少数民族代表参与的主要原因。

军管和民选，曙光一现

由昂山一手组建起来的军队，在缅甸独立的过程中起着至关重要的作用，而这也赋予了他们超然的政治地位——一旦认为民选政府无法管理好国家，军方就会毫不犹豫地出手夺取政权。

1962年3月2日，以昂山的战友吴奈温为首的军方，就推翻了民选的吴努政府，在缅甸建立起了长达半个世纪的军政府统治。

1948年，缅甸独立之初，境内遭到的战争破坏不是很严重，因此当时的GDP水平在东南亚地区处于领先地位。就连李光耀都曾率团来到缅甸访问，表示要学习“仰光经验。但这些靠军事政变上台的行伍中人并不懂得如何治理国家。

到20世纪80年代末，缅甸境内暴力毒品问题频发，经济发展步履蹒跚，已经陷于内外交困的境地。

1988年，吴奈温宣布进行货币改革时，缅甸爆发了大规模的全国性抗议。在这个后来被称为“8888民主运动”的历史节点上，一位当今缅甸政坛上举足轻重的人物——昂山素季登上了政治舞台。

作为昂山将军的女儿，她于1988年8月26日向聚集在仰光瑞德贡大金塔西门外广场的近百万缅甸群众发表演讲，坚定地表达了在缅甸建立民主制度的意愿。

昂山素季通过演讲，让缅甸人意识到她的存在，但也因此招来牢狱之灾。自1989年起，昂山素季被军政府断断续续软禁长达15年，期间屡次拒绝军政府所谓“离境换自由”的提议。这种坚强姿态不仅使得西方国家对她大加赞美，也让她在缅甸百姓心中积累了崇高的声誉。

2010年，昂山素季被释放后积极投身选举，于2015年的缅甸全国大选中，率领民盟在选举中胜出，出任国务资政一职，成为了缅甸事实上的最高领导者。缅甸的民主政治在经历了漫漫长夜后，终于迎来了第一缕曙光。

尽管如此，军方仍然没有远离政治。一方面，他们组建了缅甸联邦巩固与发展党（以下简称巩发党）参与议会选举；另一方面，宪法规定议会中25%的席位固定归军方所有，剩余75%的席位再由包括民盟和巩发党在内的党派在全国大选中进行争夺。而修改宪法的一些关键条款需要75%以上议员的赞同。

换言之，如果没有军方的首肯，民盟对宪法几乎不能做任何实质性修改。这对一心改革的民盟和昂山素季来说是极大的掣肘。

即便设下这么多限制，军方还是无法容忍民盟的存在。2020年缅甸大选，昂山素季率领民盟再次获得压倒性胜利。军方称选举存在舞弊，以此为由在今年2月1日发动军事政变，又一次推翻了民选政府。

可以肯定的一点是，在未来较长一段时间内，军方仍然会是左右缅甸政局的决定性势力。

战乱或安宁，前路难定

政变发生后，总统吴温敏和昂山素季被军方扣押，民盟的部分成员逃往缅泰边境的克伦邦，与少数民族代表和其他一些反军政府人士共同成立了缅甸民族团结政府，建立了“人民国防军”。

对于这个缅甸的影子政府，军政府的态度可想而知，双方都第一时间宣布对方为非法组织，而军政府和民族团结政府之间的小规模冲突，也持续不断。

尽管民族团结政府已经宣布和军政府开战（实际在开战前双方的小规模战争一直持续不断），但双方之间爆发激烈冲突，乃至演变为全国内战的可能性并不大，原因有以下几点：

首先，宣战的政治意义其实大于军事意义。联合国大会将于本月21日召开，届时会上将讨论由哪一方政府来担任缅甸驻联大代表。有分析人士认为，民族团结政府此举目的是为了营造舆论，向联合国宣示军政府没有能力控制缅甸全境，增加己方成为缅甸代表的机会，进而从外部获取更多支持。

其次，昂山素季在罗兴亚人问题上饱受西方国家批评，但事实上军政府在这事儿上也有份。而且，军方的政变不仅缺乏合法性，也让渴望结束军管的缅甸民众非常失望。因此，以美国为首的西方国家强烈谴责了此次政变。如果军政府在国内采取过多军事行动，恐怕会引发其他国家的制裁和禁运。

再次，缅甸的少数民族数量众多，彼此之间也不是铁板一块。既有积极反对军政府的势力，也有选择与军政府合作的势力。民族团结政府的军队不仅力量分散，且武器装备和训练程度较差，如果全面开战，是远不如军方部队的。像现在这样的小规模、低烈度的游击战，其实才是将来一段时间内的主要基调。

缅甸的乱局还将持续多久？一切都是未知数。

参考文献：

1. http://en.wiki.sxisa.org/wiki/Anglo-Burmese_Wars

2. http://en.wiki.sxisa.org/wiki/Myanmar

3. http://en.wiki.sxisa.org/wiki/Aung_San

4. http://en.wiki.sxisa.org/wiki/Panglong_Conference

5. http://en.wiki.sxisa.org/wiki/Aung_San_Suu_Kyi

6. https://www.sohu.com/a/442719210_120065061

7. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_14406855