拉闸限电的原因，找到了！

冰川思想库研究员 | 魏英杰

拉闸限电这个话题彻底爆了，还上了热搜。

这场拉闸限电，早些时候是集中在几个地方的一些高能耗高污染行业，如纺织业首当其冲，但是目前已经出现了向居民用电转移的情况。 

网上有网友发帖说，因为小区停电，有孕妇不得不爬楼梯上24楼；还有一个地方，一家三口因为停电结果一氧化碳中毒。停电怎么就导致煤气中毒呢？因为家里烧煤取暖，但是因为没电，本来用来排出废气的排气扇不起作用了。这家人现在还做吸氧治疗。 

这还不算完。有地方因为限电，竟然影响到红绿灯运行，导致交通拥堵。

还有地方因为限电，导致水务公司无法正常供水，也就是停水了。相关公告直言，这种“不定期、不定时、无计划、无通知停电限电”，将持续到2022年3月。

对了，还有地方建议三层以下楼层就不要用电梯了。

放在以前，这简直难以想象。但是，现实就这么魔幻地发生了。

01

更魔幻的是，直至现在，许多人对这次拉闸限电还很懵圈，整不明白是怎么回事。要说缺电，难道不应该是在七八月份大夏天的时候吗，怎么中秋都过了，却从北到南缺电了？

企业也很无语，所谓金九银十，很多企业正处于赶工出货的紧张阶段，突然遭遇限电限产，企业经营不免大受影响。

于是乎，各种解读猜测纷纷出来，孰是孰非，莫衷一是。

极具夸张效应的，是一篇据说阅读量过千万的奇文《世纪大通胀中，一场金融战打响了》，把这次限电限产说成是为了打击西方经济。具体论证就不说了，大意就是“欲练神功，挥刀自宫”，为了获得针对西方的话语权和定价权，必须牺牲部分企业的利益。

这种文章说得神乎其神，动不动就是要下一盘大棋，其实盘算的不过是一桩流量生意，经不起事实和逻辑论证。类似的文章还有不少，网上一找一堆。

那么，到底这一轮限电限产的原因是什么，为何有序限电在一些地方却变成了无序限电？ 

9月26日，侠客岛公众号发了一篇文章《生产旺季搞拉闸限电，咋回事？》，透露了个中玄机。 

文章一针见血地指出，能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，按季度发表的“晴雨表”也做了八、九个年头。而各地全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的“一刀切”做法，“说白了，跟开学前狂补作业一个道理”。 

开学前狂补作业，说白了就是临时抱佛脚。 

既然如此，有些地方平时都干嘛去了？其实这些地方并没闲着，也很忙。 

忙着干什么呢？侠客岛的文章披露了一个现象：部分地区在2030年碳达峰预期下，将“碳达峰”前的近10年理解为“攀高峰”的时间窗口，抢着上高耗能、高排放的“两高”项目，违规给“两高”项目开绿灯，想提早把住能耗增量“地盘”。

这就是说，在碳达峰目标约束和“能耗双控”制度约束下，有些地方不仅没有及时对“两高”项目踩刹车，反倒把这当作“抢上车”的机会，造成能耗不降反升的现象。

所以，到了今年8月份国家发改委算上半年总账，全国有9个省（区）能耗强度不降反升，为一级预警，10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警，只有上海、重庆、北京等11个省（区、市）是亮绿灯的，为三级预警。 

从“十四五”开始，国家进一步完善“能耗双控”制度约束机制，向各省（区、市）分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。有指标就意味着有考核，考核不及格，后果很严重。所以，这些被一级预警的地方，这时候不能不急，不能不猛踩刹车。 

有的地方“一刀切”地限产限电，可以说跟这些大背景有关。

02

但是，限电限产这事情部分源于“能耗双控”是不错，但拉闸限电甚至限制居民用电，却已偏离了国家大政方针（“双碳”）和“能耗双控”的要求。

什么叫“能耗双控”，就是能源消费强度和总量双控，而“能耗双控”的重中之重，则在于遏制“两高”项目盲目发展。显然，居民生活用电不属于此列。 

还有一些地方，限电限产也不完全是因为“能耗双控”。从今年5月份开始，南方不少城市就开始实行“有序用电”，而且错峰用电的力度有增无减，用电紧张的态势越来越严重，企业从“开六停一”到现在甚至出现“开0停七”（也就是停工）的情形。 

早在今年5月，《财新》周刊就做了一个专题《新一轮电荒从何而来？为什么会常态化？》，说的就是这事情。只不过，这是局部区域出现的状况，没有进入全国公众视野。 

这背后的原因就在于，从年初开始，受各种因素影响，用来发电的动力煤价格开始一路飙涨，从600元/吨左右涨到了约1200元/吨的历史新高，整整翻了一倍。 

火电是目前我国的主要电力供应来源，约占总发电量的70%。作为主要原材料的动力煤价格上涨，如果电价不涨，就意味着“面粉比面包贵”，出现价格倒挂现象。按照现在的发电成本，每发一度电，煤电企业要亏损一毛钱。这种情形下，就会挫伤煤电企业的发电积极性。

煤和电是一对欢喜冤家，既要在一起，又要经常吵架。动力煤价格太便宜，煤企会亏损，价格太高，则发电企业扛不住。这中间是有一个盈亏平衡点的。而目前动力煤的价格，已经远远偏离了平衡点。 

问题还在于，动力煤价格是市场化的，而电价却不是。

这容易理解:电是公共必需品，如果随行就市，老百姓吃不消。但扛不住成本，卖多少亏多少，发电企业也难以维持。近日，11家燃煤发电企业就联名上书北京市有关部门“哭穷”，声称由于燃煤成本与基准电价严重倒挂，“部分企业已出现资金链断裂”。 

如果一时半会不能涨价怎么办？无非就是减少发电。少发电，就意味着少亏损。所以，虽然国内的总体电力供应能力足以覆盖社会需求，但在不同地区以及受不同发电类型（其他还有风电、核电等）的制约，在特定情形下（如火电成本倒挂），在局部地区就可能出现用电紧张局面。 

一些地方限电对准居民用电，以及南方一些城市的限电限产，与此有关。 

今天（9月27日），广东省能源局相关负责人回应错峰用电问题，就直截了当地表示，本轮错峰用电主要是因为高温天气下电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的，并不是因为能耗双控工作。 

至于动力煤价格为什么会一路飙涨，这涉及层面也很多，就不展开说了。 

综合起来说，这一轮多地拉闸限电，既有”能耗双控“约束下，地方临时抱佛脚、猛踩刹车的原因，也有煤电成本倒挂导致电力供应形势紧张的缘故。

但是不管是哪一种原因或采取哪一种方式拉闸限电，都暴露了一个问题：一些地方在采取拉闸限电措施时，公共服务意识薄弱，缺乏管理水平，手段过于简单粗暴。 

对此，7月份高层会议明确要求，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。 

8月份，国家发改委在相关问答中指出，在推进碳达峰、碳中和相关工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”，并点名批评了“有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停”“有的地方口号喊得响，行动跟不上”等现象，直指这些现象“与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正”。 

一些地方拉闸限电，采取猛踩刹车、搞突然袭击等做法，就属于跑偏、走样的现象。

9月26日人民网发表的“人民快评”《多地拉闸限电，不能让老百姓生活受限》也指出，确保能耗双控目标及时完成，“弯不能拐得太猛，车不能刹得太急”，“不能任意停止居民用电，影响民众基本生活”。文章还指出，有关地方应落实中央规定，切勿激发矛盾、转嫁责任。 

明明是念歪了经，却把原因推给“能耗双控”，明明是不体恤企业难处，不顾及民生需求，还振振有辞，以各种理由推脱责任。这恐怕也是加重当前用电紧张局面、加深社会经济矛盾的一大成因。

当然，对于这一轮拉闸限电，如果非要找一个“罪魁祸首”，那可以说，这一切的发生都与疫情有关。

全球疫情的发生，不仅对人类疾病防控、社会生活产生巨大影响，也在很大程度上改变了全球经济格局。事实上，当下不仅中国出现煤炭等大宗商品价格上涨，全球都在经受着“能源荒”。 

随着全球一些国家经济开始复苏，能源生产跟不上市场需求，价格飙涨也就难以避免。疫情之下，整个人类社会需要改变和调整的方面还有很多。 

从这个角度来说，所谓拉闸限电是为了打击西方经济的说法，实在像是一个奇闻怪谈。