71年过去了，它依然阴魂不散

联合国与朝鲜的纠葛

1950年1月13日，新中国成立已经三个多月了。这一天，苏联向联合国大会提交议案，由新中国派出代表，行使联合国常任理事国的职责和权力，并驱逐台湾代表。

此时的联合国大会代表中，美方势力占据绝对优势，提案当然未能通过。于是苏联代表团便以此抗议、抵制并退出联合国安理会。

同时，苏联宣布在台湾代表团被驱逐出联合国之前，苏联将不再参加安理会的所有会议和工作。并且，在其缺席的情况下，安理会通过的任何决议均为非法，对苏联不具有约束力。之后，苏联缺席联合国长达约8个月。

1950年6月25日，朝鲜发动半岛统一战争，消息很快传播到了全世界。当天，在苏联缺席的情况下，联合国安理会通过第82号决议，要求朝鲜立即停战并将军队撤回三八线以北。

值得一提的是：1949年，被美方势力把控的联合国大会通过决议，认定韩国是朝鲜半岛唯一的合法政府。朝鲜当即进行反击，否认联合国在半岛的活动合法性，扬言要将联合国驻韩机构踹出朝鲜半岛。

早就结下梁子的双方，自然不承认彼此的一切声明和文件。朝鲜继续往南推进，而美国总统杜鲁门也授权驻韩美军对朝鲜人民军展开军事行动。

之后，杜鲁门发表声明，正式宣布美国出兵朝鲜半岛。

同时，联合国安理会通过第83号决议，除了要求朝鲜接受此前的撤军决议外，还呼吁联合国成员给予韩国援助，以击退朝鲜人民军。随着美军介入，朝鲜问题的国际化属性越来越明显。

没有联合国味的“联合国军”

从古至今，任何一个政权对外用兵总要找个由头。美国出兵朝鲜，为了在对外舆论上显示自己是“正义之师”，同样需要师出有名。这回，替美国背锅的就是联合国。

1950年7月7日，在拥有一票否决权的苏联缺席情况下，联合国安理会通过了著名的安理会第84号决议。

该决议之所以著名，是因为人们往往认为它通过了“联合国设立‘联合国军’司令部”的议案。但细究决议原文，实际上联合国没有说要设立“联合国军”。

这份决议共有6条，有4条涉及到“联合国军”的相关事宜。或许是美国出于各种考量，决议原文的措辞表述非常含混不清，留有各种操作余地。

其中，第三条为联合国安理会决议中最早涉及“联合国军”的相关条款，内容如下：“建议所有遵照上述安全理事会决议案提供军队及其他援助之会员国，将此项部队及其他援助，置于美利坚合众国主持之联合司令部指挥之下”。

按照国际惯例，一个组织如果要建立一支军事力量，其公开的措辞必然清晰明确，例如：“成立XXXX军”等。然而该条款却使用了“建议”一词，说明不具有强制性。

同时，结尾表述是“置于美利坚合众国主持之联合司令部指挥之下”。即表明，由美国主导的联合司令部，在该决议通过前，就至少在名义上已经存在（或许存在时间非常短暂），且并非由联合国通过的条款所设立。

第四条“请美国指派此项部队之司令”，该条款达成的目的至少有两点：

第一点，在条款上明确了美国对这支军队的绝对领导地位；第二点，在条款上将设立时与联合国无关的联合司令部，与联合国强行关联起来，把这个机构合理、合法化。

第五条“授权联合司令部在对朝鲜人民军作战时，斟酌情形将联合国旗帜与各参战国旗帜同时使用”。斟酌”一词，含糊不清，怎么解释都可以。这样，美国可以在任何情况下“斟酌”后，在所有场合使用联合国旗帜。

第六条“请美国将联合司令部所采行动，斟酌向安全理事会具报”。该条款也使用了“斟酌”一词。美国根据该条款，在理论上也同样可以经“斟酌”之后，所有行动都不向安理会报告。

即使不考虑苏联缺席，该决议实际无效的情况下。仅细究决议原文，也可判定“联合国军”并非是联合国最初设立的军事组织，只不过是建议其他国家用兵朝鲜之时，将军事力量统辖于美军已经实际建立的司令部而已。

该决议涉及“联合国军”的一系列条款，让美国既能扯联合国大旗，又能将实际控制权归于自己而非联合国。说白了，就是美国拿好处，联合国背黑锅。

退一步讲，就算苏联投下否决票，也不可能改变美国及其盟友出兵朝鲜的事实。毕竟，当时朝鲜局势已经影响到了美国在远东的利益，不可能坐视不管。如果联合国的路子走不通，美国也会用其他方式来达到出兵朝鲜的目的。

决议通过的次日，美国驻远东部队总司令麦克阿瑟被任命为“联合国军”总司令。之后，李承晚将大韩民国国军的指挥权交给麦克阿瑟。朝鲜战事不可避免地升级了。

联合国与“联合国军”撇清关系

当苏联重返安理会后，动用其否决权，阻止了一切不利于朝鲜的决议。美国实在受不了苏联这套操作，于是向联合国大会提议了一个新议案，以便绕过苏联的否决权。

这就是大会第377号决议：在联合国安理会成员国无法达成一致的情况下，可以由联合国大会授权采取行动，维持国际和平。

这样一来，联合国在朝鲜战争中实际上成为了一处扯皮场所，无法发挥应有作用。这样的局面，一直持续到了《朝鲜停战协定》签署。停战之后，“联合国军”的部队继续驻扎在韩国境内，常以“联合国军”停战委员会的面目出现。

另外，在《朝鲜停战协定》签署期间，由美国控制的“联合国军”司令部也有了新动向，它将通过美国与联合国间的协商归还于联合国，然而事后美国对此并未理睬。

这事儿，要到70年代才出现一丝转机。1972年，朝韩两国发表南北共同声明，呼吁和平。1975年，联合国大会通过了大会第3390号决议：希望能于次年1月1日解散”联合国军”司令部。即从该日起，不再有打着联合国旗号的军队驻留在韩国。

但事情哪有那么容易。美国认为某些条件尚未达成，不肯解散该军队。不过后勤的压力，也让多届美国政府试图减少韩国对美军的依赖。

正因如此，韩美联合军司令部在1978年正式成立，它基本上代替了“联合国军”的职能。而”联合国军”几乎成了一个联络处，与韩美联合军以及驻韩美军之间的关系纠葛不清。

话说回来，美国长期霸占“联合国军”指挥权，搞得联合国非常不满。

1994年，时任联合国秘书长的布特罗斯-加利，在给朝鲜外长的信中就写道：“联合国安理会并没有将‘联合国军’司令部设立为其下辖的附属机构，只是建议设立一个这样的司令部。在当时的环境下，明确了由美国管理而已。因此，解散‘联合国军’司令部不属于联合国任一机构的责任，而是美国政府的责任。”

2013年7月27日，正值《朝鲜停战协定》签署60周年。

这天，联合国官方微博发文称：“由安理会第84号决议授权成立的国际部队，并不是联合国维持和平行动。这支部队并不是在秘书长的权力之下，而是在美国的统一指挥下。关于其在战斗时期中行动的报告，并未提交给联合国的任何机构。1975年，联合国大会通过第3390号决议，要求解散‘联合国军’司令部。”

2018年，联合国负责政治事务的副秘书长迪卡洛又把上述言论复读了一遍，以求彻底撇清联合国和“联合国军”之间的关系。

但无论联合国如何澄清解释，美国控制的“联合国军”在名义上仍然存在。除了会与朝鲜进行正式或非正式会谈，它还开通了推特，时不时在网上刷存在感。这反映出一个事实：这场战争，还远未到尽头。

参考文献：

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2.https://digitallibrary.un.org/record/639969

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