张沱生|关于台海两岸统一前景的四个问题|海外看世界

2016年、2017年台民进党蔡政权及美特朗普先后上台后，一个拒不接受“九二共识”，大搞渐进与文化“台独”，阻挠、限制两岸交流合作，挟洋自重；一个大打“台湾牌”，将之作为对华施压的工具，使美一中政策日益空心化，这些错误做法致使两岸关系日益恶化，台海紧张形势不断升级，近两年来已发展到了十分危险的境地。

在此形势下，两岸关系及台海形势的发展前景已成为两岸人民、中美两国及国际社会高度关切的一个问题。这是一个很大的题目。今天我仅围绕四个问题谈一下自己对台海两岸统一前景的看法。

我是搞中美关系、军事安全与战略研究的学者，不是台湾问题与两岸关系问题专家。发表看法可能会有一些不同的视角，也难免会有错漏之外。希望借此机会与大家交流、讨论，不当之处欢迎批评指正。

改革开放以来，中国大陆提出了新的对台政策。这一政策坚持新中国建立后对台政策的许多基本原则，但也有一项重大发展变化，即提出要争取实现两岸和平统一，这与此前提出的“一定要解放台湾”的政策是有较大区别的。多年来，大陆为争取和平统一做出了重大的努力。

然而，近年来，随两岸关系及台海形势的严重恶化和中国大力加强对台军事威慑和军事斗争准备，西方舆论，尤其是美日等国认为中国大陆的对台政策改变了，正在放弃争取两岸和平统一的政策，企图用军事力量解决国家统一问题。与此同时大陆的公众舆论中也出现了要求“武统”的声音。对此应怎样看，我谈三点看法。

第一，由于“独”势力和国际反华势力的阻挠，近年来，中国争取实现和平统一的政策确实遭到了严重挑战，面临着前所未有的困难。但到目前为止，正如中央台办发言人在回答记者问题时所不断指出的，我们对台的大政方针是明确的、一贯的，没有改变。事实上，从中方2019年发表的促进两岸和平统一的五点意见到19大报告对涉台政策的论述，再到今年的人大报告和七一讲话，我们都可以清楚地看到，“促进台海和平发展、促进两岸和平统一”仍是大陆对台政策中最鲜明的主题词。

图片来自BBC News

第二，大陆改革开放后提出的争取两岸和平统一政策是一个完整的体系，2005年人大通过的《反分裂国家法》对之做了全面、准确的概括，此后其内容还有新的发展。我认为这一政策至少包括五项核心内容：一是坚持一中原则，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割；二是坚决反对“台独”势力的任何分裂活动与行为；三是以最大的诚意，最大的努力，通过平等协商、谈判，实行“和平统一、一国两制”；四是绝不承诺放弃使用武力；五是将“九二共识”作为两岸开展对话与发展关系的政治基础。这五项内容是一个整体，相互紧密联系，不容分割。

第三，在当前的台海形势下，大陆更加强调一中原则和反对“台独”分裂活动，强调中国有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“独”分裂图谋，并据此大力加强对“独”及外部干涉势力的军事威慑与军事斗争准备，这是完全必要的、正确的，是和平统一大政方针的题中应有之义；在国内得到了全党、全军、全国人民的有力支持。

图片来自新华网

要搞清这一问题，首先须要了解中国“绝不承诺放弃使用武力”的宣示。

自从上世纪70年代末提出争取和平统一之日起，大陆就一直宣示绝不承诺放弃使用武力。其坚持这样做的理由主要有三条：一是保持对岛内“台独”势力的威慑，二是保持对国际干涉势力的威慑，三是准备应对台湾问题出现最坏情景，即2005年《反分裂国家法》中明确提出的中国将实行非和平手段的三种情景。坚持这一立场是对争取实行和平统一的战略保证

事实上，自上世纪90年代以来，大陆大力加强对台军事威慑和军事斗争准备已有多次。第一次是在95、96年台海危机期间及其此后的一段时间内；第二次是在陈水扁第二任期企图搞“法理台独”、实现“急独”期间及之后的一段时间内；现在则是第三次。前两次都没有动摇中国大陆争取实现和平统一的决心与意志。希望这一次也不会。但这并不完全取决于中国的愿望。

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在当前及可预见的未来，我认为，加强对台军事威慑、军事斗争准备的目的主要有两条：一是坚决防止、遏止岛内外分裂势力撞击中国大陆划出的底线、红线；二是一旦分裂势力铤而走险，采取越线行为，将能迅速有力地迫使其悬崖勒马、改弦更张。

近年来，中国加强对台军事威慑与军事斗争准备已取得一定成效。一心想搞“独”或“两个中国”的蔡政权不得不采取模糊政策，既不敢搞法理台独，也不敢公开宣布“台湾独立”。大打“台湾牌”对华施压、使一中政策出现严重空心化的美特朗普政府也始终未敢彻底抛弃一中政策，对国会通过的不少涉台法案也未全部实施。而拜登政府上台后，虽然继承了特朗普政府的对华战略竞争政策，但在台湾问题上已开始采取某些与特朗普政府有所不同的做法，如宣示仍坚持一中政策和美中三个联合公报，一些高官、前高官还提出仍将坚持对台海的模糊战略，提出“美国不支持‘台独’”。

最后，对此问题必须指出的一点是，虽然到目前为止，中国政府加强对台军事威慑、军事斗争准备的主要目标仍是遏止岛内外分裂势力的各种挑衅活动，但如果有一天台海形势真的被反华分裂势力推向了最坏前景，中国政府、中国人民解放军大力进行的军事斗争准备必将显现出巨大的威力。

对此问题我有三点看法。

第一，随近年来两岸关系及中美关系的严重恶化，特别是中美双方都不断加强在台海的军事存在与活动，以及台湾企图依靠外来势力以武力“抗中保台”，中国大陆与美台双方在台海因误判或擦枪走火爆发军事危机、军事冲突的可能性严重上升；更大的风险则是美台公然越过中国反分裂法设定的红线，在台海引发军事危机、军事冲突甚至是战争。美二位前高官称，如果中美爆发冲突与战争，最可能是在台海。

第二，由于中美两国、两军都有避免爆发军事冲突的较强烈的愿望，且双方都高度重视危机管理（包括危机防范与危机管控）并已建立某些重要的危机管理机制，加之近几年来两军对话并未完全中断，中美双方在台海避免擦枪走火、军事危机、特别是军事冲突的能力相对较强。更大的军事风险可能存在于两岸之间，因为两岸对话早已全部停止，双方也从未建立任何军事安全互信机制。

在此，我顺便提一下，今年4月我在英文杂志SPRINGER上发表了一篇有关中美、中日危机管理的论文，英文题目是Strengthening crisis management, the most urgent task in current China–US and China–Japan security relations. 感兴趣者可以在互联网上查看。

第三，对于美台可能铤而走险跨越反分裂法确定的红线，中国政府一直保持高度警惕，不断完善各种应对预案，加快、加强军事斗争准备。对美台以“切香肠战术”不断试探中国大陆底线的危险做法，中国政府则做出愈益坚决有力的回击。这不但是对“台独”势力的“威慑”，更是表明中国对台湾拥有主权。紧跟媒体报道的朋友一定会注意到，中国军机、军舰在台湾空域、海域巡航的几次升级及在台附近举行更具实战性演习的时间点都与美台的新挑衅具有紧密联系。如去年美两次高官访台，又如今年美军用运输机两次入台。我认为，美台应充分认识到这种做法的巨大风险，悬崖勒马；否则一旦越过临界点，再后悔就来不及了。

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总之，虽然当前台海爆发军事危机、甚至军事冲突的可能性居高不下，但这并不意味着军事危机、军事冲突将注定发生。希望中美双方能进一步加强危机管理意识和危机管理机制，尽最大努力防止在台海爆发军事冲突。这对于避免中美陷入新冷战将具有重要意义。