美海军新战略指南指中美旗鼓相当实为扩军增费找依据

作者：银鸣

本文转载自：硕鸣灼见（ID:chaoxunzhuojian）

美国海军发表最新战略指南，内容首次承认“中国和美国的海军军力旗鼓相当”。美国海军部长托罗强调，首要任务是保持美国海军力量的优势并强化战备，扩大对中国的作战优势。显然，这是在为更大规模增兵扩武找依据，要经费。

海上争夺成为中美角力新领域，美国一直是二战后的海洋强国，远征世界称霸全球。不过，今年以来，美国海军部门不断放出中国海军实力超过美国的信号，说穿了，除不断升温的中国威胁论，还想来点实际，增强威慑及争取资源以扩大作战优势应对中国。

美国海军部长托罗

中美两国海军军力旗鼓相当

美国海军发表最新战略指南，认定中美两国海上战力不分上下旗鼓相当，并指解放军在扩大舰队规模和实力，目的要成为全球最大的海军力量。美军这是在提醒自己发展作战概念及能力，增强威慑及扩大作战优势阻止及应对中国。

根据新战略指南，中国、军队文化、气候变化和新冠肺炎并列为军方最迫切的挑战。其中，中国造成的长期挑战，对国防部而言最为重大。

美国海军部长托罗丝毫不掩饰的表示：中国是一个步步进逼的挑战，我们必须规划好作战的战略及投资。他还指出，至少一个世代以来，美国首次遇到了海军实力相当，还是积极部署军力以挑战美方原则、伙伴关系、繁荣的战略竞争对手。

美国海军的指南认为，中国拥有现代化的水面作战舰艇，其更关注中国配备数百艘海警及海上民兵舰艇在“灰色地带”上的竞争。指南声言，美国海军将致力在“灰色地带”竞争、阻吓侵略、准备好在冲突占上风。“灰色地带”指低于常规战争门槛、又超出正常竞争界限的行为，介乎于传统战争与和平之间。

中国海军将成全球最大舰队，这已经不是美国海军第一次如此“惊恐”，早在今年3月，就有媒体曾根据美国海军情报局的资料透露指，截至2020年底，中国海军现役军舰数量为360艘，已超越美国成为全球最大舰队。预计2025年将增加到400艘、2030年达到425艘。而美国海军2020年只有297艘，未来数年内连达到313艘的预定计划都很困难。不过报导承认，中国海军的整体战力仍不如美国。“美国海军共33万人，中国海军只有25万人；美国海军军舰的吨位和攻击能力，以及核潜艇数量都超越中方”。

为扩军增军费找借口

美国海军情报办公室提供的数字显示，虽然中国以360艘军舰领先美国297艘，但整体战力仍然不及美国，特别是美方拥有11艘核动力航空母舰，中方现役航空母舰辽宁号及山东号均为常规动力。此外，解放军不如美军般配备杀伤力不容忽视的巡航导弹核潜艇，后者拥有4艘，每艘搭载多达154枚战斧巡航导弹。

如此悬殊的海军力量对比，美军根本不需要紧张。仔细分析美国海军部长的意图，可以发现，美国在为新的扩军寻找依据，是要增军费的一种借口。

托罗强调，要保持美国海军力量的优势，首要任务是发展作战和能力，扩大对中国的作战优势。指南就提出，美国海军要创新及现代化，包括人工智能、网络武器、无人系统平台、导向能量、高超音速武器应对未来冲突，在关键新兴技术及能力作出定向投资，增强及维持两栖战场机动性、海上支配、资讯优势。指南强调把资讯视为战略资产，并提升在网络空间的杀伤力、改善战备状态、维持抵抗性。

开支世界第一仍然不够

可以说，无论是从海军实力还是空军实力来看，至今世界上还没有任何一个国家能够超越美国。除此之外，美国在世界各地都建有军事基地，大大加强了对其他国家和地区的军事控制。而这遍布世界各地的美军势力就意味着巨额的投入，除了军事实力远超其他国家外，美国的军费预算也将各国远远地甩在了身后。

2021年5月28日，美国拜登政府向美国国会提交了2022财年联邦政府预算要求详目，其中美国国防部预算总额为7150亿，虽然对比2019年的7230亿美元要低，但比2020年预算7040亿预算高110亿美元。

其中，美国陆军的预算为1740亿美元，相较21财年（FY21）下降了15亿美元；但美海军申请2070亿美元预算，相较上一年要增加46亿美元。另外，美空军拨款2040亿美元，相较去年增加了88亿美元。美国防部部局机关1178亿美元，基本持平；太空部队则从去年的154亿美元预算增加到175亿美元预算。

可以看到，作为拜登时代的出台的第一份美军军费预算，2022年的美国国防部预算和往年有较大改变：美军在2022年预算中大幅度缩减了采购预算，F-35、驱逐舰等采购数量有所下降，同时大量增加了研发预算，研发预算达到1120亿美元，创历史新高。

如此庞大军费开支，却仍然不能满足需要。美国会预算办公室早前发布评估报告称，美海军未来可能需要再筹集2000亿美元，才能实现2035年建立一支拥有355艘舰艇海军的计划。而实现2045年建造一支拥有500艘船舰的“超级舰队”计划可能还需要增加数万亿美元。这样大手笔若想实现就必然要挤占美军其他的研发经费。美国国会对军方的军费开支一直都耿耿于怀，如此大规模的造舰计划，是否应该支持一直是被诟病的。

有美军高官表示，这份预算中的研发投资将会在数年后获得“巨大回报”，帮助美国“应对中国威胁”。美国媒体评论称，这份预算中大量投入资金的先进技术可能会“遏制中国”。

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