新型举国体制是什么？

有朋友留言希望小镇解读下“新型举国体制”，这个问题特别好，今天就来聊一聊。

举国体制大家都明白，简单那的说就是集中力量办大事，中国这么多年来能够后来居上，取得堪称奇迹的成果，举国体制发挥了非常大的作用。

从经济上，承接苏联一百多个关键项目，从一五到现在的十四五，在极短的时间让中国成为世界上第一的工业国；

科技上，两弹一星、863计划，乃至包括轰20在内的20家族都是在上世纪就已经开始的项目，现在我们的太空计划也是举国体制的作用；

至于在民生的脱贫攻坚、治理环境的三北防护林、解决北方缺水的南水北调、调整能源布局的西气东送、大大降低医疗成本的集采，以及我们正在经历的新冠疫情防控，这都是举国体制的巨大作用。

举国体制很好用，但可不是谁都能用的，目前来看，能够有效使用这个法宝的也只有中国了。其中的一些道理，小镇在去年3月一篇旧文里有所阐述《凭什么是中国最先战胜新冠病毒》，具体就不展开了。

身在中国的朋友们，对于“举国体制”都有所了解，就不多说了，那“新型举国体制”到底是什么呢？

首先，我们要明白，中国真正的实力绝不仅仅是账面上那些，我们还有大量的力量在体质以外、甚至统计以外。

从中国建国以来，举国体制调动的力量一直是以体制内力量为主，包括去年武汉最危急时侯的疫情防控，也包括类似2008年汶川救援，社会力量确实发挥了作用，但核心力量一直是体制内力量，比如政府、军队、国企、事业单位等等，国家力量在稳定中国、发展中国上发挥了关键作用。

直到今天，中国的国企在市场经济作用以外，还承担了一定的社会义务，比如将资产和利润转入全国社保基金，解决全民养老问题。如果没有国企一直以来的转移，单凭当代人缴纳的社保是远远不够的。当然，这也是中国社会主义国家必须要做的，既然人民把权力转移给了国家，相信国家，那国家自然要承担相应的义务。

但是随着中国市场经济的不断发展，体制内力量当然也在飞速发展，但是在国家总体力量中的占比是不断下降的，这也是我们这些年提出，国有力量抓住关键领域的很重要原因。一方面是为了激发全社会活力，另一方面也在于国有力量相比而言越来越有限，不能什么都抓，何况也未必抓得好。

就拿中国的GDP和经济数据统计来说，经常看到各种统计说的都是“规模以上”，什么叫“规模以上”呢？

顾名思义就是企业要达到一定的规模，一般来说用年产量或者年产值作为标准，国家进行统计的时候，一般只对规模以上企业进行统计，达不到规模的就不统计。

这个规模的标准是一致变化的，在今天我们可以简单认为年主营业务在2000万以上，当然不同行业有所差别。

2000万可不是小数，已经超越多数企业了，更不要说个体工商户、个人独资企业还有各种工作室等等，换言之中国有大量力量并没有在中国的总体数据中体现。

实际上，我们已经一定程度上实现了“藏富于民”，当然这个富藏得并不均匀，还需要在“民”之间进行均衡，这就是三次分配所要解决的问题。

当然，可能有的朋友会问，中国不计入，那国外也未必全计入啊。

确实，不过有几点需要注意：

第一， 中国相比而言还是发展中国家，中国的经济和社会发展太快了，以至于在财富统计领域，相比欧美日韩这样已经发展更久的，我们统计不到的地方更多。

第二， 中国现在的GDP还是比较务实的，服务业占比还并不太高，尤其是不像美国在一些没有太大意义的领域比重太高，最为典型的就是美国律师相关行业在GDP的占比竟然高达6%，这样的财富在国家之间对抗时，是非常虚的。

第三， 国民改变自身命运的意愿强度不同，中国还远没有阶层固化，只要还有机会、就一定有人迫切希望改变命运，就一定愿意找各种机会努力。在中国“躺平”仍然是少数中的少数，缺的只不过是机会和希望罢了。

第四也是最关键的，国民对国家的信任度，以及对自身权力的让渡不同。

权力让渡这个需要解释下，这个有历史原因也有中国飞速发展的原因，中国人以家、国等集体为重，为了集体利益是愿意让渡自身的权力；

而中国当代快速的发展，中国的法治并不健全，例如对个人隐私数据的保护缺乏就带来了很多负面的东西，比如网暴、大数据杀熟等等。但是客观上，却也让互联网发展更加迅速。

这里需要谈一下最近比较关注的“鲍莫尔病”，指的就是相比制造业可以通过技术和规模化生产不断提高效率，传统服务业是很难提高效率。特别是需要一对一的服务的那类，比如说理发，多一个理发师就多一个服务，不可能一个理发师同时给10个人理发。

所以随着社会发展，服务业规模越来越大，也就导致国家整体生产效率不断下降，最终国家经济增长速度不断趋近于零，那这个社会也就固化了，现在的欧美日韩就面临这个问题。

怎么破呢？

数字技术对于服务业的改造是非常有效的，比如通过远程教育可以一次性实现1对数万的教学；比如电子安保设备引入，可以让中国边境地区只需要很少的人就能够实现整个边境的监控；又比如互联网的进入，由于互联网边际成本基本接近于零，反而使得互联网介入的服务业，实现了类似工业化的效率提升。

边境地区的防越境监控设施

数字技术在中国近几年的大规模应用，大大加速了中国国力提升，这背后除了国家的基础设施建设，也在于国民对自身权力的让渡。

所以，举国体制已经很难了，新型举国体制目前更是只有中国能做到。

说到这，相信朋友们已经有所理解了，为了加深下再举个例子。

比如最近通过的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，小镇说过，准备详细的对这个文件进行解读，今天不妨先解读一小点，也让大家有所期待。

很多朋友留言说中国的政策文件总是特别多“废话”“空话”，小镇曾说，很多文件确实如此，但是顶级文件，越觉得是“空话”的，反而正是精髓所在。

比如这个意见，一共有十三部分37条，全文7000多字。

在第一部分总体要求中提到了5个工作原则。

其中第三个原则“双轮驱动”不过70多字，但非常值得品读。

原文是：

双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。

这里有几点含义：

第一：碳达峰碳中和工作，就不是仅仅发挥政府力量，一定要发挥市场力量。

这一点针对的是今年以来，各地为了迎合中央决策，根本不考虑中央为什么推行碳达峰碳中和工作，就想着“一刀切”盲目减量，有的地方借机把很多的绿色产业纳入了国有体系。

比如上半年发改委提出的整县推广分布式光伏建设，本来很多私人企业做的好好的，也不用国家花太多精力，各地做好整合、提供必要的补贴支持就行了。结果有的地方强制停止了已经开展的项目，把全县的光伏铺设全部交给了一家企业，关键有的还没有经验，搞得乌烟瘴气。

还有的地方，把碳达峰碳中和工作当成了勒索的工具，这就更不像话了。

前文已经提到，中国相当部分力量并没有统计进去，如何发动这部分力量参与到国家希望的方向是非常关键的。激发这部分力量不可能单纯靠行政命令，还是要以利诱之，那就是发挥市场作用，遏制一些地方把行政力量无限放大的冲动。

第二，新型举国机制不仅仅用在科技创新，也要用在制度创新上。

新型举国机制提出一年了，过去很多人的解读就是单纯局限在科技创新领域，的确在当代中国经济实力和社会动员力量已经比较强了，一般的事情不太需要动用全国力量。

所以看上去，好像就是航天、芯片等科技难关需要举国体制投入，但真的如此吗？

制度也是未来需要举国体制的领域，如何理解？

所谓制度创新，本质上就是改革，就是破旧立新。

那首先要明白新从哪里来？新如何证明好？又如何把新在社会推广？

靠旧体制是很难创新的，毕竟谁都不想革自己的命，也不愿意给自己找事做。所以制度创新的火花一定来自于社会大众、来自于人民自发的创举，政府要做的就是发现这些火苗、耐心的观察、扶持、纠偏，条件成熟就总结推广。

这跟国家有意识的试点是类似的，只不过是来自于人民自己的创新。

比如在社区基层治理上，浙江就有几十年的经验；又比如在校外教育上，已经出现一些非常有意思的集体教育模式，这些模式对于未来推动教育改革、引入家庭和社会力量投入下一代教育非常有益；还有的社会组织和企业，在脱贫攻坚和乡村振兴上也有非常好的创意。

比如说某房地产公司，它的乡村扶贫不是单单的捐钱、也不是硬生生的打造一个所谓的当地特色农产品产业。而是看到了城市有家政需求、贫困地区有多余的人力和致富需求，所以这家房地产公司就依托自己的物业体系，对贫困地区进行家政职业培训，既探索了有社会实际需求的职业教育，也让更多人走出了大山、通过教育改变贫困地区人的思想。

制度的创新绝不是体制内少数人拍脑袋的，而是要尽可能发挥人民的力量，人民不仅仅可以参与经济建设、国家建设，也可以完成制度建设。

第三， 市场机制深化能源和相关领域改革，建立有效约束机制。

这句话含义很大，最直接的就是不能把碳达峰碳中和作为一个行政命令，非常粗暴的进行“限电停产”、勒令转型等等，这样太粗暴，激化了社会矛盾，对于正常的经济运行也大有害处。

中国碳达峰碳中和时间还有，不能这么粗暴，而是要更有计划性，这对于各级政府和工作人员都提出了很高的要求，但这也是国家治理能力现代化的一部分。简单粗暴不是现代化。

怎么做呢？

比如全国碳交易市场、绿电交易、碳汇、碳配额、税收优惠、绿色贷款等等，这些都是，用经济手段，能够给企业家更多的腾挪空间，让转型更加和缓，也大大减少了不必要的损失。

改革是为了更好的发展，而不是强制性的关闭工厂，让很多人失业、破产。

这句话还有一个更加关键的，那就是回应了最近的一个质疑：

中国今年突然加大对于资本的管控，是不是意味着中国要左化？市场机制是不是要弱化？

很明显，不是，反而未来要进一步强化市场的力量，投资者、企业家大可以放心，只不过未来的市场是更新、更合理的市场，绝不是过去资本无序扩张的市场。

新型举国体制本身就包含了更好的发挥市场作用。

就比如解决就业问题，例如外卖快递员，确实现在劳动保障不到位，但是中国的劳动保障不到位可不是今天突然出现的。从实际看，互联网行业创造的外卖快递等职业，实际上创造了更多更灵活的就业，也提供了基本的保障。

至于这些保障远远起不到效果，这正是国家制度创新没有跟上的问题，比如在劳动保障上传统的“五险一金”在当前不可能覆盖全民，简单的保险又不能实现有效的保障。那是不是应该从务实角度先创造一个介于“五险一金”和简单保险之间的折中方案？

这个方案，国家、企业、个人以及保险机构又该如何分配责任和权利，又该如何进行劳动保障监督，这些都是需要相关企业进行探索的，当前美团正在进行探索，也必须解决。

上面这个，也正是新型举国体制的一个体现。

今天比较散，简单概括下：

新型举国体制就是要最大限度的挖掘中国全部国力，让中国从一个大胖子变得更加精壮有力，面对更加复杂的内外部环境；

新型举国体制不仅仅限于传统的经济建设或者科技创新，制度创新也要纳入，核心就是相信人民，引导人民，激发全民力量；

最后，新型举国体制绝不排斥市场，恰恰相反，市场机制跟政府力量都是新型举国体制的支柱。

新型举国体制，也唯有相信人民、为了人民的国家才敢、才能够实现，这也是对所有中国人的利好。