国家卫健委称防控形势“严峻复杂”，内陆边境地区为何防控难？

西南、西北和东北的“三边”地区

应当是接下来防控的重点

本刊记者/苑苏文

自10月17日陕西发现7人核酸检测阳性以来，经由“旅行团”传播链，新一轮疫情逐步蔓延至陕西、内蒙古、甘肃、宁夏、湖南、贵州、北京等地，感染者数量总和已超过300人。流调结果显示的源头首先指向内蒙古边境城市额济纳旗。

而在10月27日，黑龙江边境城市黑河报告本土新冠确诊1例，无症状感染者3例，随后感染者数量激增，至29日已达本土确诊36例，无症状感染者1例。 

10月30日下午，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委疾控局副局长吴良有表示，根据目前流调和病毒测序结果，黑龙江黑河疫情与近期内蒙古甘肃等省区的本土疫情均无关联，是一起新的境外输入病毒引起的疫情。在此前的发布会上，吴良有也曾表示，内蒙古额济纳旗的疫情是由一起新的境外输入源头引起。 

内蒙古额济纳，战疫中的移民管理警察。 图/中新网

据公开报道，蒙古国疫情形势严峻，本土新冠疫情确诊病例累计已超33万例，近期连续单日新增确诊人数接近2000例。额济纳旗位于中蒙边境，截至10月30日上午，其已有确诊病例138例，在额济纳旗的策克口岸，跨境货运司机核酸检测结果中频繁出现阳性。 

另一方面，黑河市位于中俄边境，黑河报告的首位确诊病例位于爱辉区，与俄罗斯隔黑龙江相望。而俄罗斯疫情近期呈上升之势，该国10月28日单日新增感染首次超过4万人，10月29日因新冠死亡人数为1163人，刷新了单日死亡最高纪录。 

国家卫健委新闻发言人米锋在10月30日的发布会上表示，截至10月29日24时，近14天内，全国有14个省份报告新增本土确诊病例或无症状感染者，当前疫情仍呈快速发展态势，防控形势严峻复杂。

北京防控加码

10月30日下午，北京市第252场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会召开。北京市疾控中心副主任庞星火通报，目前北京共有28例确诊病例和两例无症状感染者。通过流行病学调查及病例全基因组测序结果显示，本轮疫情病毒均为德尔塔变异株，与近期国内西北地区等地报告病例的病毒高度同源，属于同一传播链。

截至10月30日，北京全市已报告的感染者共存在三个独立传播分支：丰台传播分支、昌平传播分支，以及涉及丰台、海淀、昌平关联聚集性疫情传播分支。其中昌平传播分支中的5人曾前往西北旅游， 10月16日进京后已导致14例续发，累计报告19例感染者。

据此前通报，住在昌平的5人自驾共同前往内蒙古、宁夏、山西等地旅游。其中一对夫妻10月15日、19日相继出现发热至39℃，自行用药未缓解。在发热后，他们没有及时报告社区，也没有到正规医疗机构发热门诊就医，还先后两次邀请朋友到家中打牌，导致邻居密接，社区工作人员及密接者被感染。公安机关已对“打牌夫妻”及向其出售药品的药房负责人刑事立案侦查。 

面对疫情趋紧，北京文旅行业防控随之升级。北京市委宣传部副部长徐和建提到，“环球主题公园要进入应急防疫状态。”10月30日，西城、海淀等区文旅局先后发布通知，要求暂停各类聚集性活动。 

陆地口岸管控漏洞

在10月30日的新闻发布会上，吴良有指出，内蒙古额济纳旗连续4日未再发现溢出外地病例，疫情扩散外溢风险已有效管控。黑龙江黑河新增病例主要通过全员筛查和主动就诊发现，提示当地已发生社区传播，并存在扩散外溢风险。

本轮额济纳旗疫情源头尚未明晰，初步判定为境外输入，“但是以什么方式传入，目前在国家专家指导和帮助下，正在深入调查。”10月26日，内蒙古自治区综合疾病预防控制中心副主任范蒙光在接受央视采访时说。

额济纳旗疫情与策克口岸相关联。额济纳旗位于内蒙古最西端，东南与阿拉善右旗相连，西和西南与甘肃省毗邻，北与蒙古国接壤，边境线长507公里，而策克口岸位于中蒙边境572界碑附近，距额济纳旗府达来呼布镇77公里。从2009年起，策克口岸正式实现中蒙双边性常年通关，2012年，经内蒙古自治区政府批准，策克口岸经济开发区正式建立。

据媒体报道，与策克口岸对应的西伯库伦口岸所在的蒙古国南戈壁省的疫情，截至10月12日，新增确诊病例226例，累计确诊8100例。

黑龙江黑河市两地区调整为中风险。图/中新网

据公开报道，策克口岸距离蒙古国境内大型煤矿敖包特陶勒盖煤矿仅有约40公里。煤炭是策克口岸的主要进口商品，因此，在内蒙古额济纳旗的策克口岸，跨境货运司机是一个高风险群体。

货车司机为何易感？记者梳理发现，在2020年4月11日，国家交通运输部印发《关于进一步做好境外疫情输入防控加强国际道路货运驾驶员封闭管理的通知》，其中规定，“对中方驾驶员，在公路口岸出境、当天返回境内并经体温检测符合规定的，在落实必要防范措施的前提下，不需隔离；但要在口岸所在地实施封闭管理，避免接触其他人员，并定期核酸检测；离开口岸所在地前往国内其他地区之前，应核酸检测呈阴性，到达目的地后，按当地疫情防控有关要求管理。”“对外方驾驶员，应于当天离境，装卸货期间不得接触货运场站管理人员和货物装卸人员。确有困难无法当天离境、经体温检测符合规定的，应乘坐‘点对点’一站式转运车辆，到指定地点封闭管理，离境前不得外出。”

上述通知刚发布时，被许多从事跨境运输的司机视作“利好”。在一些报道中，有货车司机认为，“如果跨境货物运输的每一名司机都要隔离，货物运输将难以持续，产生较大的经济损失。”

但从疫情防控角度而言，从上述通知中，甚至无法确定货车司机入境时是否需要携带48小时内的核酸及抗体检测证明。新冠病毒感染有潜伏期，人在感染的2到3天内很可能核酸检测是阴性，如果没有执行14天隔离的措施的话，“外防输入”政策难以落实到位。

“三边”地区是防控重点

疫情暴发后不久，策克口岸就暂时关闭了。10月19日，阿拉善盟新冠肺炎防控工作指挥部宣布，额济纳旗启动IV级应急响应机制，采取“关闭出入额济纳旗通道和策克口岸，实行临时管控”等措施。同时，为切断传播，额济纳旗也自10月18日关闭了出入旗通道、关闭口岸，实行48小时临时管控。

据报道，早在9月22日，阿拉善盟行政公署官方网站发布消息，连日来，蒙古国新冠疫情持续恶化蔓延，本土确诊病例累计已超26万例，连续22天单日新增确诊人数突破2000例，策克口岸当时已经频繁出现跨境货运司机核酸样本检测呈阳性情况，疫情外防输入风险突增。

额济纳抗击疫情现场。图/中新网

黑河“失守”后，10月30日起，黑河市户籍居民的“龙江健康码”将统一变更为“黄码”，而在10月30日24时前，黑龙江省省会哈尔滨市将展开第一轮全员核酸检测，“哈尔滨市行政区域内全部人员，均需进行核酸检测筛查，确保不漏一人。”

瑞丽与缅甸接壤，输入性疫情时有发生，甚至长期是全国唯一的高风险或中风险地区。10月28日，瑞丽市原副市长戴荣里在个人公众号发文《瑞丽需要祖国的关爱》引发舆论的关注。

10月29日凌晨，瑞丽市举行新闻发布会，瑞丽市长尚腊边介绍，10月1日以来共检出本土新冠病毒感染者19例，其中确诊病例2例，无症状感染者17例。发布会还披露，7月份以来，在境外回流人员中检测出716例新冠阳性患者。

黑河疫情将会如何变化，还有待观察。随着邻国疫情愈发严重，在中国的西南、西北和东北的“三边”地区应当是接下来防控的重点，此次的额济纳旗和黑河失守，或许成为加强对“三边”地区疫情防控的契机。

近期多起本土疫情背后，反映出一个共同特点：在陆地边境地区美不胜收的风景掩盖下，这些地方的实际发展与治理水平与内陆城市存在不小差距。

云南大学政治系教授周平在2017年发表于《新视野》的文章《陆地边疆：国家发展的新增长极》中就指出，边疆的经济和社会发展都明显滞后，其发展水平远低于核心区。他指出，这些地区经济落后又造成基础设施不足，各种促进或有利于经济发展的要素缺乏，经济进一步发展的能力不足。而且，经济发展的水平和能力的差距还在进一步拉大之中。 

黑河、二连浩特、额济纳旗、霍尔果斯、瑞丽……从东北到西北，再到西南边境，中国有2.2万公里陆地边境线。自2021年以来，多个陆地边境城市出现新冠疫情，口岸如何做好境外输入病例防控，成为目前国内疫情防控的关键点之一。

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